為解決我國(guó)農(nóng)村土地存在的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，中央政府要求加快推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)頒證工作，并為此設(shè)置了工作期限。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，今年的中央“一號(hào)文件”提出要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。
權(quán)屬爭(zhēng)議大
近年來，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村土地價(jià)值也得到大幅升值，但由于一些土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議，導(dǎo)致如征地糾紛之類的問題也隨之越來越多，農(nóng)村中的各類矛盾也逐漸浮出水面。
在2008年11月下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的通知》中，國(guó)土部規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有的土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成集體土地所有權(quán)登記；進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、沒有糾紛。
“解決權(quán)屬問題歸根到底是為了解決權(quán)益分配問題，權(quán)屬不清，在權(quán)益問題上就容易產(chǎn)生糾紛。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮對(duì)本報(bào)表示。
而自2007年開始的全國(guó)土地二調(diào)已把農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查作為一項(xiàng)核心內(nèi)容。張鳳榮表示，土地二調(diào)基本上能夠通過衛(wèi)星圖片等方式確定地塊的界限，但發(fā)證工作可能需要延后一點(diǎn)，因?yàn)樾枰骄唧w地塊上進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，還要考慮到以前的誤差等因素。
此外，“農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問題原本就很復(fù)雜，類別包括村民小組、村集體和鄉(xiāng)集體用地等。”張風(fēng)榮認(rèn)為，如果想完全厘清這些權(quán)屬問題，“三年的時(shí)間也許不算很充裕。”
近日在全國(guó)土地二調(diào)電視電話會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，在土地二調(diào)工作中，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作取得明顯進(jìn)展。各地加大權(quán)屬調(diào)查力度，調(diào)處權(quán)屬糾紛，推進(jìn)權(quán)屬的確權(quán)登記和頒證。目前，確權(quán)登記已經(jīng)完成了將近90%，發(fā)放土地所有權(quán)證達(dá)到了140萬本，但這個(gè)進(jìn)度還比較慢，只占到66%。
至于進(jìn)度較慢的一些原因，徐紹史表示，“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)不足，難度比較大，工作量也比較大，資金利用不足，而且涉及到不少權(quán)屬糾紛，也有一些地方主觀上不太支持，他們認(rèn)為確權(quán)頒證之后，征地拆遷難度將進(jìn)一步增加。”
在經(jīng)費(fèi)問題上，此次中央一號(hào)文件也提出了“工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”。而徐紹史還要求，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作要簡(jiǎn)化手續(xù)，降低成本，加快進(jìn)度，而且絕對(duì)不要增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
使用權(quán)發(fā)證工作量“更大”
對(duì)于農(nóng)村土地權(quán)屬劃分問題，地方政府也在加緊進(jìn)行。
在前述電視電話會(huì)議上，安徽省副省長(zhǎng)倪發(fā)科透露，安徽根據(jù)土地二調(diào)的進(jìn)展情況，確定了集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的三個(gè)階段目標(biāo)：即在2009年年底前完成農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作；以戶為單位，2010年上半年基本完成全省宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作；2010年年底前完成農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作。
張鳳榮表示，相對(duì)來說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的工作量要少一些，畢竟過去的第一次全國(guó)土地調(diào)查已經(jīng)做了部分工作。而宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)這部分工作量要大得多，而且情況更為復(fù)雜，這可能也是中央沒有對(duì)此做出時(shí)間要求的原因。
“如果確定宅基地的使用權(quán)歸屬和發(fā)證，就需要挨家挨戶去走訪調(diào)查，這個(gè)工作量非常大。”張鳳榮稱。
寧夏回族自治區(qū)政府副主席姚愛興去年11月也曾透露，截至去年11月，寧夏已有50%的市縣完成了確權(quán)登記發(fā)證工作，平均發(fā)證率已達(dá)75%，2009年年底前可完成90%的發(fā)證率。 而此前“寧夏地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱、宅基地發(fā)證率不足30%”。
在土地問題上，中央“一號(hào)文件”還提出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。 |
