中央就“三農(nóng)”問題發(fā)出的第七個(gè)“一號(hào)文件”，一以貫之地體現(xiàn)了自改革開放以來決策層對“三農(nóng)”問題的持續(xù)重視。
中央領(lǐng)導(dǎo)集體接力，把化解“三農(nóng)”問題作為改革發(fā)展的重中之重，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，不斷加大支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，取得了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的良好態(tài)勢。盡管其間有小的波折，但從未由于“三農(nóng)”因素而拖累中國改革開放的大局。對一個(gè)擁有13億人口、8億農(nóng)民的大國來說，取得這樣的成就實(shí)屬不易。
這30余年來，黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題，不定期召開重要會(huì)議、下發(fā)文件、作出決定，這些在實(shí)踐中形成的一系列正確指導(dǎo)思想和方針政策對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。尤其是從1982年～1986年，每年新年伊始，農(nóng)村問題在中央文件中均列榜首，5個(gè)“中央一號(hào)”文件，就解決農(nóng)村問題提出了一系列有效措施，成為名副其實(shí)建設(shè)中國特色社會(huì)主義農(nóng)村的行動(dòng)指南。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，“三農(nóng)”問題的解決力度更是不斷加大。從2004年～2010年，中央又連續(xù)下發(fā)了7個(gè)“一號(hào)文件”，形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。
積極引導(dǎo)農(nóng)民
跨入市場經(jīng)濟(jì)的行列
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)深入討論了農(nóng)業(yè)問題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、區(qū)、市討論和試行，并強(qiáng)調(diào)指出，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉”。這次全會(huì)閉幕后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件精神，從價(jià)格、稅收、信貸和農(nóng)副產(chǎn)品收購方面調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，適當(dāng)?shù)胤艑捔俗粤舻�、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易的限制。這些政策的出臺(tái)，實(shí)際上已經(jīng)否定了以往“社會(huì)主義不存在商品”的錯(cuò)誤觀念，逐步萌發(fā)并承認(rèn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的萌芽。這些措施有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到比較迅速的恢復(fù)和發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入有所增加，農(nóng)村的形勢越來越好。
為了解決當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的新情況新問題，1980年9月中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》明確提出，“凡有利于鼓勵(lì)生產(chǎn)者最大限度地關(guān)心集體生產(chǎn)，有利于增加生產(chǎn)，增加收入，增加商品的責(zé)任制形式，都是好的和可行的，都應(yīng)加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切”。1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》更為明確地指出，“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助性作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換。”1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，經(jīng)過五年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場；我國社會(huì)主義實(shí)行的是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)完全由市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)和交換。對此，黨的十三大報(bào)告也給予充分肯定，認(rèn)為這是我們黨對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作出的科學(xué)概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本理論依據(jù)；同時(shí)提出了積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鞏固和完善以家庭經(jīng)營為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極鼓勵(lì)兼業(yè)經(jīng)營，建立社會(huì)化服務(wù)體系。
1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，明確指出社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)；黨的十四大更為鮮明地提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。之后，黨的十五大、十六大、十七大都對建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出過許多重大決定。值得一提的是，2008年10月召開的黨的十七屆三中全會(huì)，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村三十年改革的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是新形勢下做好農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)并將繼續(xù)對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用。
通過回顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，我們可以看出一條主線，這就是：農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步被納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展軌道，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場的競爭性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。
積極推動(dòng)農(nóng)村行政管理體制改革
新中國成立后，我們黨在農(nóng)村建立了人民政權(quán)，鄉(xiāng)與行政村同為行政區(qū)劃，都納入國家政權(quán)體系，鄉(xiāng)村政權(quán)并存。1954年《憲法》和《地方組織法》首次明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，村一級(jí)退出政權(quán)體系。1958年以后，在鄉(xiāng)一級(jí)建立兼有國家行政管理和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理雙重職能的人民公社，實(shí)行“政社合一”體制。1978年以后，隨著農(nóng)村家庭承包制的普遍實(shí)行，人民公社管理體制逐漸解體。1982年修訂的《憲法》恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，廢除了人民公社管理體制，同時(shí)在村設(shè)立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治。1986年，中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，重點(diǎn)解決恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置過多過小的問題。在1985年全國10.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了近2萬個(gè)。
上世紀(jì)90年代初，為著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系不順、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏活力、縣對鄉(xiāng)統(tǒng)得過多等問題，全國部分省份選擇一些縣進(jìn)行縣鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)，著力進(jìn)行簡政放權(quán)，理順服務(wù)部門條塊關(guān)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。1993年，我國從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進(jìn)行了一次黨政機(jī)構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制40%左右。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在1999年開始的地方黨政機(jī)構(gòu)改革中，首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費(fèi)改革密切配合，強(qiáng)調(diào)了凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決下放，并要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歸并事業(yè)站所、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦事機(jī)構(gòu)等。2000年12月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》中明確提出，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，幫助和促進(jìn)符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制的盡快形成。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程的逐步加快，各地根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。目前這項(xiàng)改革已經(jīng)取得明顯成效，并在不斷深化。與此同時(shí)，各地還適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，以增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不斷減少，從2002年到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由39240個(gè)減少到34301個(gè)，平均每年減少823個(gè)。我國現(xiàn)有13872個(gè)鄉(xiāng)、19234個(gè)鎮(zhèn)、1097個(gè)民族鄉(xiāng)、98個(gè)蘇木，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.3萬人。
溫家寶總理指出：“農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。第三步是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。”這一精煉概括，簡明而又具體地勾勒出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的輪廓。
堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神
從1978年來，中國農(nóng)民順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造出了許多新鮮事物。我們黨和國家順應(yīng)農(nóng)民群眾的愿望，積極加以引導(dǎo)，使其沿著健康的軌道發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，許多地方為農(nóng)民松綁放手，讓農(nóng)民去實(shí)踐、去實(shí)驗(yàn)、去選擇，只要有利于生產(chǎn)發(fā)展的就支持推廣、就總結(jié)完善。
推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，黨中央沒有統(tǒng)一號(hào)令，沒有時(shí)間規(guī)定，而是由實(shí)施責(zé)任制以后顯示出來的優(yōu)越性發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，所以在很短的時(shí)間內(nèi)，迅速在全國遍地開花。隨著時(shí)間的推移和不斷總結(jié)完善，最終形成了現(xiàn)在這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大農(nóng)民對社會(huì)主義制度的一項(xiàng)偉大創(chuàng)新。
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一中國農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造，被鄧小平稱之為“農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國各地迅速推開的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要是工業(yè)，當(dāng)時(shí)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%的人的出路問題，農(nóng)民不往城市里跑，生活在許多小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)里。對此，鄧小平說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績”，并稱贊它為“農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉”。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，許多地方的農(nóng)民又根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)城市居民休閑娛樂的需要，在自家院落、承包地創(chuàng)造出了“農(nóng)家樂”、“果園采摘”等增加收入的新辦法新途徑。
我國農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，生活方式也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由上世紀(jì)80年代的“不進(jìn)城不離鄉(xiāng)”、“死活都要呆在鄉(xiāng)”，到90年代的“離土不離鄉(xiāng)”、“不城不鄉(xiāng)”，直到現(xiàn)在的“離土也離鄉(xiāng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)2.26億。1992年前后，對進(jìn)城掙錢的農(nóng)民，被稱為“盲流”、“民工”、“農(nóng)民工”，直到現(xiàn)在的“進(jìn)城務(wù)工人員”，這些稱呼的變遷，反映出人們思想觀念的變化多么巨大。
夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
在農(nóng)村改革開放過程中，我們黨和國家始終堅(jiān)持以人為本、為民辦事，注意正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度與農(nóng)民群眾的可承受度結(jié)合起來，把營造良好環(huán)境與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)社會(huì)管理結(jié)合起來。近些年來，我們黨在連續(xù)開展的“三講”教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，始終把“干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠”作為農(nóng)村基層黨組織和共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的主題，不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)和為農(nóng)民群眾服務(wù)的本領(lǐng)。
在財(cái)力逐步增強(qiáng)的背景下，國家按照“多予、少取、放活”的方針，持續(xù)不斷地給農(nóng)民辦實(shí)事、做好事、解難事。
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化巨大。糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。農(nóng)民收入大幅度增加，1978年～2008年，農(nóng)民人均純收入由134元提高到4761元，平均每年實(shí)際增長7.15%。約2億農(nóng)村貧困人口脫貧。鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜安全飲水、農(nóng)村能源、農(nóng)民住房建設(shè)成就斐然。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保障能力明顯提高。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，初步形成了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。
三是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，到2008年全國建制鎮(zhèn)人口達(dá)到13785萬人。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施工作逐步加強(qiáng)，各地以村莊整治為主要形式治理農(nóng)村人居環(huán)境取得明顯成效。農(nóng)民人均住房建筑面積29.3平方米，比1980年增加了2.1倍。
四是農(nóng)民直接獲得了許多實(shí)惠。隨著近些年來支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度的不斷加大，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的期盼。從2000年起，用六年時(shí)間取消了農(nóng)業(yè)稅，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，為農(nóng)民直接減負(fù)總額在1600億元左右；從2004年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度，僅2009年已達(dá)1230多億元；從2006年起，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，僅2009年安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到662億元；從2003年開始逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，現(xiàn)在參加人數(shù)已達(dá)8.15億人。其中財(cái)政補(bǔ)貼始終占大頭，2009年中央財(cái)政的補(bǔ)貼已達(dá)253億元；從2007年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，2009年上半年有4472萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實(shí)際領(lǐng)取60元；從2009年起，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，由國家財(cái)政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。尤為重要的是，2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，當(dāng)前農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面�！酰ㄗ髡邌挝唬褐醒霗C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室三司） |
