臘月廿三，本報記者赴鄭州采訪了中國種子協(xié)會常務(wù)理事、河南省種業(yè)商會會長、河南農(nóng)科院種業(yè)有限公司（秋樂種業(yè)）總經(jīng)理李繼軍博士，就虎年種業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題，談了他獨到的建議。
記者：在2009~2010年的種子行業(yè)年度中，種子企業(yè)經(jīng)歷和面臨著怎樣的形勢？
李繼軍：在這個種子行業(yè)年度里，應(yīng)當說是我國種子企業(yè)大發(fā)展的一年，也是外國種子列強大進攻的一年。世界前10強種子公司已先后在中國建立了“合資企業(yè)”和“育種站”。其中美國巨頭先鋒公司經(jīng)歷在中國10年的“蟄伏”，2009年迅速勃發(fā)，加大了占領(lǐng)我國種業(yè)市場的步伐，“先玉335”玉米雜交種已進入市場快速增長期，致使我國東北市場受到?jīng)_擊。國內(nèi)已經(jīng)成熟的“鄭單958”玉米種子市場，有的公司被擠占了1/4的份額，而且尚有繼續(xù)被擠占的趨勢。由此，迫使我們尋求加速振興民族種業(yè)的對策。
記者：面對國際種業(yè)的激烈競爭，我們應(yīng)當如何應(yīng)對？怎樣加大民族種業(yè)發(fā)展力度？
李繼軍：從當前國內(nèi)國際種業(yè)的形勢來看，留給我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時機已經(jīng)很有限了，我們應(yīng)該緊抓機遇，及早完成“聚合”，盡快從種子大國向種業(yè)強國轉(zhuǎn)變�？傮w上說，應(yīng)當落實產(chǎn)業(yè)保護政策，進而推動種子企業(yè)科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。
自2000年《種子法》頒布實施以來，我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已具有了相當?shù)囊?guī)模，但也存在一些明顯的制約因素。主要表現(xiàn)在種子管理執(zhí)法主體不明確，存在多頭管理現(xiàn)象；種子企業(yè)多、亂、散、小，各自為戰(zhàn)；技術(shù)與經(jīng)濟實力弱，沒有形成重點龍頭企業(yè)；種子企業(yè)資金短缺，融資困難；稅收政策制約，企業(yè)負擔重等。
如果把種子產(chǎn)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點來抓，不但可以進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，而且可以提高農(nóng)業(yè)“含金量”，提高農(nóng)業(yè)效益。這是從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國的良好切入點，也是我國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。
記者：您對如何落實產(chǎn)業(yè)保護政策，提升種企科技創(chuàng)新競爭力，有什么具體建議？
李繼軍：關(guān)于落實產(chǎn)業(yè)保護政策，提升種企科技創(chuàng)新競爭力的問題，我有以下六點建議：
一要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體建設(shè)。這就應(yīng)當改變多頭執(zhí)法局面，形成以種子管理部門為主體的執(zhí)法結(jié)構(gòu)，建議推行以公務(wù)員管理辦法管理，給予經(jīng)費、條件支持，維護市場，保護企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。
二應(yīng)提高種子許可條件，嚴格市場準入。要按照“扶強汰弱”的原則，提高優(yōu)勢種子企業(yè)進入門檻，嚴格《許可證》發(fā)放標準，淘汰那些信譽差、傷農(nóng)、坑農(nóng)、無自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。
三要加大投入，建設(shè)標準化的制種基地和加工倉儲設(shè)施。加強制種基地基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善種子質(zhì)量控制、市場監(jiān)管、農(nóng)民培訓(xùn)、服務(wù)等保障體系，建立功能配套、運行靈活、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的標準化規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化的種子生產(chǎn)體系，在全面提高基地種子生產(chǎn)能力和種子質(zhì)量的同時，有效提升種子基地抵御自然災(zāi)害的能力。
四應(yīng)加強同甘肅、新疆玉米制種基地及棉花制種基地的政府部門和種子企業(yè)的合作，建立穩(wěn)固、高質(zhì)量標準的良種生產(chǎn)基地，建立產(chǎn)權(quán)合作的企業(yè)合作關(guān)系，建立良性互補、共同發(fā)展的合作機制。
五應(yīng)盡快設(shè)立扶持選育推廣和種質(zhì)資源保護的專項資金，要加強對種業(yè)的信貸支持。可比照國家對糧食收購及儲備資金的管理辦法，設(shè)立種子收購及儲備資金。據(jù)有關(guān)部門反映，有的地方每年儲備種子安排相關(guān)的財政補貼僅是實際需要的1/10，杯水車薪，遠遠不能適應(yīng)種子儲備的需要。
在良種補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項資金上應(yīng)加大對重點龍頭種子企業(yè)的支持力度。要通過多種途徑引導(dǎo)各種資本進入種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵種子企業(yè)大力開展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵對種子產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，積極為有條件的種子企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件，支持上市融資，特別是中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等。
六應(yīng)對種子企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)實行所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
種子是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是弱勢企業(yè)。但目前只對增值稅實行免征，未對企業(yè)所得稅實行減免。我國有不少省市對種子企業(yè)實行免稅。依據(jù)《新企業(yè)所得稅法》第27條第1款，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的企業(yè)，可以免征、減征企業(yè)所得稅。解釋細則中提出，從事種植業(yè)（包括糧食作物、經(jīng)濟作物、林木園藝等）的企業(yè)，可以免征、減征企業(yè)所得稅。種子也應(yīng)屬于種植業(yè)。全國不同省份對種植業(yè)的理解不同，執(zhí)行標準也不一樣。
如果對種子企業(yè)特別是其中的高新技術(shù)企業(yè)實行減免稅，那么這部分種子企業(yè)可以用節(jié)稅資金加大研發(fā)投入及對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)，反哺給“三農(nóng)”，貢獻給社會。 |
