近日公布的2010年中央一號(hào)文件指出，要“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”。這是后金融危機(jī)之際送給農(nóng)民的一份大禮，同時(shí)也凸顯解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題的重要性和迫切性。
目前，農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的近50%；建筑業(yè)中達(dá)90%；城市一般服務(wù)業(yè)達(dá)50%以上。實(shí)質(zhì)上城鎮(zhèn)的建設(shè)主體已經(jīng)是農(nóng)民工了。城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)農(nóng)民工。
農(nóng)民工是最大的就業(yè)群體，也是潛在的最大消費(fèi)群體。當(dāng)前城市人口消費(fèi)已接近飽和，農(nóng)民工卻是潛在的最大的消費(fèi)群體。截至2008年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口突破6億，城鎮(zhèn)化率為45.7%,服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重為40%左右。全國(guó)1.4億農(nóng)民工，加上家屬可能有3億人，如果這部分人口有條件在城市定居下來(lái)買(mǎi)房、上學(xué)、就業(yè)，無(wú)疑對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
但是，農(nóng)民工這個(gè)工人階級(jí)的組成部分、城鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍卻依然被排斥在城市體制之外，而且有不斷被邊緣化的危險(xiǎn)。
盡管近年來(lái)中央政府出臺(tái)的一系列政策在總體上是有利于農(nóng)民工進(jìn)城工作和生活的，但是由于我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，地方政府在制定和出臺(tái)某種政策時(shí)，出于代表城市市民本位利益（如市民充分就業(yè)）的考慮，在政策制度的安排上，不把農(nóng)民工與市民同等對(duì)待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市人員就業(yè)輕對(duì)農(nóng)民工安排的政策等。使得農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和權(quán)益保障方面仍然面臨著不少問(wèn)題。
目前絕大多數(shù)大中城市都取消入城落戶指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民工落戶實(shí)行“準(zhǔn)入制”或是“積分制”。農(nóng)民工只要符合相關(guān)條件就能落戶城鎮(zhèn)，再也不受入城指標(biāo)的限制。主要實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制。其準(zhǔn)入條件包括與戶籍居民的親戚關(guān)系、學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資(包括購(gòu)房)與納稅貢獻(xiàn)以及受表彰的全國(guó)勞模、省市級(jí)勞模以及高級(jí)職稱的技師等。截止到目前，全國(guó)不少省份都出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分的“二元制”戶籍登記管理模式，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的“一元化”戶口管理改革措施。
就縣及縣以下小城鎮(zhèn)而言，根據(jù)目前全國(guó)的情況看，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間依附于戶口分界上的城鄉(xiāng)利益差別明顯縮小，雖然各地具體政策不一，對(duì)到建制鎮(zhèn)(含縣城鎮(zhèn))落戶的人員，一般不受年齡、居住年限及其他的限制。
總體而言，目前的準(zhǔn)入制、積分制、“暫住轉(zhuǎn)居住”或統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度體現(xiàn)了穩(wěn)妥、漸進(jìn)的戶籍改革思路，但其實(shí)質(zhì)仍然是“換湯不換藥”，是非常有限的增量改革，并未觸及深層次的二元戶籍的基本體制。在這些措施下，不少城市有資格申請(qǐng)城市戶籍的人僅限于擁有高學(xué)歷或技術(shù)專長(zhǎng)的人，而把大多數(shù)渴望融入城市的農(nóng)民工拒之門(mén)外，其實(shí)質(zhì)仍然是不公平的。而在名義上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口的地方，并沒(méi)有從根本上消除附著在戶籍制度之上的城鄉(xiāng)居民福利、權(quán)益。
中央一號(hào)文件的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工市民化應(yīng)是在此大背景下的考量。因此，應(yīng)該以今年的中央一號(hào)文件為推動(dòng)力，大力推進(jìn)和深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。 |
