2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制。年底，溫家寶總理在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，這是我們國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。這項(xiàng)改革的具體辦法還正在研究，但我可以把思路告訴大家。首先，我們要解決那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又沒(méi)有戶(hù)籍的人們，讓他們?nèi)谌氤鞘�，和城里人一樣工作和生活，享受同樣的�?quán)利和待遇。”
改革呼聲已久。近年來(lái)，我國(guó)許多地方進(jìn)行了不同程度的戶(hù)籍制度改革，各地區(qū)各行業(yè)也出臺(tái)過(guò)一些針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的優(yōu)惠政策。而即將到來(lái)的改革將是最全面、最徹底的，將最大限度地拉近“農(nóng)民工”與“城里人”的距離。
這是繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。
戶(hù)籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，古已有之。新中國(guó)成立后，政府廢止了舊的戶(hù)口制度，建立了新的戶(hù)口登記制度�，F(xiàn)代戶(hù)籍制度在一定的歷史條件下為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)以農(nóng)村供養(yǎng)城市的模式高速完成了工業(yè)化，代價(jià)是城鄉(xiāng)間越拉越大的發(fā)展鴻溝。
由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，戶(hù)籍帶有深深的身份烙印，城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口之間存在著等級(jí)差異性，享受的待遇明顯不同，戶(hù)籍被打上世襲的烙印。很多農(nóng)民子弟年少時(shí)最深的印象便是父母?jìng)儗?duì)城里生活羨慕的神情和自己長(zhǎng)大了能吃“國(guó)庫(kù)糧”的夢(mèng)想。于是，在大人們的熱切期望中，考上大學(xué)，跳出“農(nóng)門(mén)”便成為他們唯一的希望與理想。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，“農(nóng)民進(jìn)城”已不只有考學(xué)等少數(shù)途徑。大量的農(nóng)村人口涌入城市，成為城市建設(shè)中的一支不可缺少的生力軍。
但“由于戶(hù)籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城后還是農(nóng)民，享受不到城市人的待遇和社會(huì)保障，很難在城里定居。”一位國(guó)家機(jī)關(guān)的官員認(rèn)為，戶(hù)籍制度的存在是不和諧的。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶(hù)籍限制以及和戶(hù)籍制度捆綁在一起的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度與福利，絕大部分農(nóng)民工無(wú)法在城市安居樂(lè)業(yè)。隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶(hù)籍制度的弊端日益明顯，戶(hù)籍制度的改革已迫在眉睫。
戶(hù)籍制度改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員表示，未來(lái)掃除城市化發(fā)展的障礙——取消戶(hù)籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)城市化率將達(dá)到50%。
專(zhuān)家認(rèn)為，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化,是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。這就必須加快戶(hù)籍制度改革,打破城鄉(xiāng)分割體制束縛。
戶(hù)籍制度改革具有緊迫性,又具有漸進(jìn)性，同時(shí)也具有必然性。可以預(yù)見(jiàn)的是，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，“農(nóng)民工”——這一特殊的“城鄉(xiāng)結(jié)合體”詞語(yǔ)會(huì)不再沉重，它將成為人們對(duì)一段歷史的永久記憶。（劍客） |
