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處在風暴中心的駐京辦官員似乎并沒有知道得更多，他們正在“撤銷”的傳言中焦急等待。

“我們省及下轄10多個市都設有駐京辦，縣一級則未作統(tǒng)計，下一步具體的調(diào)整和撤并，需要等候中央的文件規(guī)定。”1月26日，中部某省駐京辦副主任成軍（化名）告訴本報記者。

“我們這里，這幾天各地級政府的駐京辦都向省里遞交材料，誰不合乎標準，誰可以保留，由省里決定。”另一個省份的一位駐京辦人士說。

此前有消息稱，鑒于一些駐京辦卷入腐敗丑聞，近期有關部門預備整頓、裁撤各地方駐京辦。其中縣級、市轄區(qū)政府駐京辦將全部撤銷。

而根據(jù)本報記者當天從接近決策層的人士處獲悉，此次駐京辦撤銷，主要著力于行政編制改革領域，即人事和財政編制的壓縮，而駐京房產(chǎn)、業(yè)務，以及駐京職能，則主要面臨轉(zhuǎn)型問題。

而中國行政管理學會副秘書長、公共管理研究中心主任沈榮華則認為，這次對各層級駐京辦的不同處理，釋放了有關下一步行政體制改革的一些思路信息。

“未來改革的設想可能是財權分中央、省、縣（市）三級。將來中央對口的是省級，省和中央有很多事要溝通，所以省級的駐京辦有必要保留。而縣市要的東西可以到省級去拿，可以到省設聯(lián)絡處，而不必進京，所以縣級駐京辦可能撤銷。”沈榮華解釋說，

對裁撤的反彈聲

去或留，或許沒有那么簡單。

在未明朗的政策前景面前，受訪的駐京辦人士大都強調(diào)保留駐京辦的必要性。駐京辦在外界眼里顯得神秘的職能由此得以披露。

“比如現(xiàn)在馬上要開兩會，駐京辦在信訪維穩(wěn)方面的作用不可忽視。”1月26日，中部某省縣級市駐京聯(lián)絡處一位科長對記者說。

“其實在我們這里，‘跑部’的功能早就不存在了。三四年前我們職能就只剩下維穩(wěn)了。”這位科長說，“每年大約有幾百人來京上訪。這些人后來被交給省駐京機構，省則轉(zhuǎn)給地方機構，再送回去。沒有我們，這些工作誰做？”

“我們要做的事情很多。大量工作集中在為地方招商引資，幫助維護首都穩(wěn)定，充當中央和地方溝通信息的橋梁紐帶，推動完成各部委交辦的事項，幫助在京本省人員解決困難等方面。”成軍說。

為駐京辦說好話的還有《駐京資訊》報社社長兼邸訊網(wǎng)董事長李罡。

“對于不少省份，幫助做好勞務輸出等公共服務，為本省在京人員就近提供人事關系證明材料，乃至幫助本省企業(yè)招商或維權，也是駐京辦重要的任務。”李罡說，駐京辦聯(lián)系“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼”的平臺作用也一直延續(xù)，“最近我就參加了好幾個省份組織的在京人員聯(lián)誼會”。

暢銷小說《駐京辦主任》的作者王曉方，似乎也不看好單純裁撤駐京辦的政策效果。王曉方曾擔任沈陽“慕馬案”中的原沈陽常務副市長馬向東的秘書，經(jīng)常出入一些駐京辦。他將駐京辦的職能歸結為五方面：迎來送往、招商引資、搜集信息、進京“跑部”、截訪維穩(wěn)。

“這些功能也都社會化了，別的單位也都在這么做。駐京辦是聯(lián)結地方和中央的紐帶，是地方利益和中央利益的博弈之處，是地方安置在中央周圍的橋頭堡。只要這些功能不消失，駐京辦就會存在。”王曉方說，沈榮華同意這個看法。他指出，需解決的是一些駐京辦“跑部錢進”的問題，但駐京辦一些商務合作等功能是要存在的。

駐京辦產(chǎn)業(yè)鏈的存廢

朝外，CBD中心附近。走過一排超市、餐館、洗頭房，一棟不起眼的白色七層樓房，被一片普通民居包圍著。

大門入口掛上了“太熟悉家常菜”的招牌。樓上掛著顯眼的賓館和餐館的招牌，十多輛轎車停滿了樓前空地。

稍不留神，門口立柱上“××省××市人 民政府駐北京辦事處”的金色招牌會被完全忽略。

這是一家典型的地級政府駐京辦。駐京辦們多數(shù)處于京城繁華或次繁華地段，位于“XX（省市名稱）大廈”內(nèi)，少數(shù)房間用于駐京辦人員辦公，多數(shù)設施則由專門企業(yè)對外經(jīng)營餐飲、旅館等業(yè)務。這種商業(yè)功能如此強大，以致有統(tǒng)計說，目前52家省級駐京辦的總共8000多名工作人員中，就有6700人為下屬賓館、飯店服務員。并且，在很多報刊的美食版面上，駐京辦的地方特色美食常被開辟為專欄介紹。

本報記者致電數(shù)家地方政府駐京聯(lián)絡處發(fā)現(xiàn)，不少駐京辦在京都置有物業(yè)。僅僅在方莊的小區(qū)，就扎堆了數(shù)家地方政府的辦事處。有些20年前就在京購置了房產(chǎn)。隨著近年北京地產(chǎn)價格飛漲，這些產(chǎn)業(yè)的收益可觀。

另一位縣級市駐京辦人士也告訴記者，他們僅僅在蓮花池附近小區(qū)購置的房產(chǎn)，就有1000多平方米，是1999年購置，目前升值在20倍以上。

連王曉方也承認“駐京辦拉動了北京的經(jīng)濟”。“駐京辦的財政不透明，不接觸核心的人很難知道確切數(shù)字。有的人說駐京辦每年花費在100萬，這還只是估算出來的。實際上，據(jù)我所知，規(guī)模大、名氣響的駐京辦，其每年的花費都在千萬以上。”他說。

李罡的報刊也屬于駐京辦產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。正是在早幾年王曉方的小說熱賣時，李罡看到了駐京機構對信息的需求，便辭去媒體公職，于2008年發(fā)起成立有正式刊號的《駐京資訊》，自任社長，該雜志面向各駐京辦發(fā)放，目前發(fā)行量據(jù)稱超過1萬份以上。

如果駐京辦被撤，如此龐大的產(chǎn)業(yè)鏈如何轉(zhuǎn)身是另一個重要問題。

“將來是否部分駐京辦轉(zhuǎn)成協(xié)會，是否轉(zhuǎn)成公司，還是轉(zhuǎn)成其它形式存在，仍存變數(shù)。但未來駐京機構是會擴大的，因為公司、協(xié)會、使團，以及外國政府都可以設駐京辦，所以《駐京資訊》的發(fā)行還會擴大。”李罡至今仍看好“駐京辦產(chǎn)業(yè)”前景。

用改革填補駐京辦空白

駐京辦的命運在不同歷史時期有過不一樣的沉浮。

駐京辦的雛形最早可追溯至漢唐，當時各地方派駐中央的官員稱呼為“留邸”。新中國成立后，由于物資匱乏，中央地方信息不暢通，為便于物資統(tǒng)撥，由各地經(jīng)委、計委、物資局派員進駐北京，專司協(xié)調(diào)物資調(diào)撥。

1962年4月，國務院出臺文件撤銷除西藏、新疆、內(nèi)蒙外的省級駐京辦，規(guī)定市級駐京辦，若具體省份確有需要，原則上可以保留，“其結果是都得到了保留”。

1966年12月，國務院發(fā)文要求撤銷各省、市、自治區(qū)駐京辦，“當時處于文革特殊政治時期，‘四人幫’認定駐京辦是‘特務機構’”。李罡說。

1978年以后，國務院、北京市政府重新發(fā)文，歡迎各省，甚至市、縣政府乃至大型企業(yè)在北京派駐機構。

沈榮華是從事大部制度研究的專家。他在參與起草大部制改革方案時，曾做過駐京辦的調(diào)研。他認為，駐京辦的產(chǎn)生，根本是行政體制改革滯后的一個結果。

“地方縣市到北京設駐京辦，本身說明我們有很多機動的項目和資金，這說明我們的行政體制改革沒有到位。”他說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。駐京辦的數(shù)量和層級之多，被認為折射了中國現(xiàn)體制下權力集中的程度。不少學者呼吁消減中央部委在資源分配上過大的話語權，終止駐京辦“跑部錢進”的源頭驅(qū)動力。對此成軍深表贊同。

要不要撤銷駐京辦、怎樣撤不應作為爭議的焦點，關鍵是消除它滋生的土壤，“如果要撤銷駐京辦，不如先撤銷部委門前的警衛(wèi)”。“如果相關部委人難進，臉難看，事難辦的情況不解決，駐京辦就會始終存在；即使撤銷了，也不排除改頭換面再來。”

沈榮華告訴記者，下一步國家要加快行政體制改革，實施在橫向和縱向領域的層次減少，這可以使得中央的權限盡快下放，很多中央審批的權力在省里解決后，不用地方縣市到北京來跑項目。

沈榮華認為，國家事權下行的同時，財權也要下行，即國家不僅要讓地方承擔更多的醫(yī)療衛(wèi)生等社會事務的負擔，更多的行政權力，包括審批權力，以及財政權力下放，使得地方有更多的實力來解決這方面的問題。“縣市應該到省里開設辦事處，而不是到北京。而各個省市很多要和中央部委溝通，所以省級別開設辦事處是可以理解的。”他說。

而更應該引起重視的是，西方發(fā)達國家，更多的是中央政府部門在地方開設辦事處，服務地方，協(xié)調(diào)解決地方很多跨部門的事務性的問題。

沈榮華判斷，市縣很多駐京辦撤銷后，國家行政體制改革需要盡快跟上。要繼續(xù)縮小行政的縱向和橫向級別，縱向上，財權未來可以是中央、省、縣（市）三級。而橫向是，進一步向大部制發(fā)展。

南開大學周恩來政府管理學院博士賈義猛認為，國家在強化行政體制改革的同時，上下級的信息溝通應該加快，比如日本有一個詞匯是“陳情”講的就是溝通的意思。