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近日，哈爾濱市賓縣糖坊鎮(zhèn)山頭村前靠山屯村民榮廣林反映，他自2000年底起承包了前靠山屯三不管甸子荒灘地開始耕種農(nóng)作物，期間在時任村委會負責(zé)人李長林等人的要求和幫助下，開始種植樹木進行防沙護田。2007年7月，因“大頂山航電水利樞紐工程”導(dǎo)致山頭村幾百戶農(nóng)民土地被淹，榮廣林承包的土地也在被淹土地范圍內(nèi)。但被淹土地的農(nóng)民大部分補償已經(jīng)完畢，而榮廣林種植的800多畝灌木林卻一直沒有得到賠償。

賓縣糖坊鎮(zhèn)政府。東北網(wǎng)記者 王忠?guī)r 攝

　　時任村支書李長林：村里找榮廣林在荒灘造林

　　時任山頭村村支書李長林告訴記者，當(dāng)時榮廣林和村里簽訂承包協(xié)議后，除了讓他開墾耕地外，為了響應(yīng)國家造林政策，同時從防沙護田的長遠利益考慮，村里多次找到榮廣林協(xié)商造林項目，允許榮廣林在承包的荒灘地上開墾荒地并造林。同時，村里協(xié)助榮廣林購買樹苗并找到有植樹經(jīng)驗的專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)種樹。在山頭村村委會一致同意的前提下，榮廣林開始雇人購買樹苗并大量開墾造林。

　　在村委會的幫助和督促下，榮廣林大量栽種了樹苗并精心照料。榮廣林告訴記者，他6年間風(fēng)餐露宿，陸續(xù)投入50多萬元，在這片荒灘地上種植了約800畝的灌木防風(fēng)沙，開墾了耕地，還種上了水田。

　　“2001年榮廣林承包三不管甸子時，沒有林地，只有荒地和沙灘，榮廣林承包后經(jīng)過開墾，進行了造林”�，F(xiàn)任山頭村村支書楊洪濱向記者描述。

　　榮廣林一家辛苦得來的一切，在2007年不復(fù)存在。2007年7月，因“大頂山航電水利樞紐工程”導(dǎo)致老山頭村幾百戶農(nóng)民土地被淹，榮廣林承包的土地也在被淹土地范圍內(nèi)。

　　現(xiàn)任山頭村村委會主任張吉東介紹，當(dāng)時哈爾濱市國土資源勘測設(shè)計院GPS現(xiàn)場測量，在榮廣林被淹土地范圍內(nèi)完成了灌木林814.2畝、疏林地75.3畝、開墾耕地面積834.2畝、坑塘水面17.3畝，共計1741畝。這個數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，村里有這筆帳，數(shù)據(jù)當(dāng)時已上報給鎮(zhèn)政府，到鎮(zhèn)政府也能查出來。

榮廣林在地圖上找到自己開荒耕種六年的三不管沙灘。東北網(wǎng)記者 王忠?guī)r 攝

　　糖坊鎮(zhèn)政府：補償款已到鎮(zhèn)里 但不能給荒灘承包人

　　榮廣林介紹，土地被淹前，他未得到任何部門的通知，土地被淹后也未得到任何部門的答復(fù)。一夜之間，近1800畝土地全部被松花江水吞噬，6年的人力、物力、財力的精心投入化為烏有。自2007年起，榮廣林多次找到山頭村村委會以及糖坊鎮(zhèn)政府協(xié)商解決被淹土地補償問題，但各部門互相推諉不予答復(fù)。

　　2010年年初，糖坊鎮(zhèn)政府補發(fā)了一份落款時間為2010年，卻空著具體日期的《三不管甸子承包合同書》終止《告知書》，內(nèi)容僅說明《三不管甸子承包合同書》自動終止以及承包費用的返還問題�！陡嬷獣�》對被淹土地的補償問題只字未提。當(dāng)年村里部分農(nóng)戶就已經(jīng)得到了相應(yīng)的補償款。

　　現(xiàn)任山頭村村委會主任張吉東介紹，當(dāng)時副鎮(zhèn)長李啟文和經(jīng)管站站長張永祥把榮廣林承包三不管甸子的合同原件拿走了，過了不久，鎮(zhèn)政府將《告知書》送到村里，讓村委會蓋章。“因為這個《告知書》是鎮(zhèn)里定的，不是村里的意見，但當(dāng)時李啟文說合同甲方是我們村里，所以需由村里蓋章。”無奈之下，張吉東只得蓋了章。

　　在村民眼中，榮廣林是一名老實本分的農(nóng)民，全家人將精力和財力均投入到三不管甸子的開墾和造林中，本來可以依靠自己的雙手勤勞致富。但因補償問題遲遲得不到解決，一家人生活上陷入窘境。

　　采訪中，糖坊鎮(zhèn)黨委書記陳兆江告訴記者：“榮廣林因三不管甸子土地補償?shù)氖虑橐呀?jīng)來鎮(zhèn)政府不下三十次了。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府已經(jīng)給出處理意見并出具處理意見文件。如榮廣林本人對處理不服，可以走法律程序。”

　　當(dāng)問及大頂子山水利工程國家補償款是否撥付鎮(zhèn)里時，陳兆江說：“國家補償款已經(jīng)到鎮(zhèn)里了，目前根據(jù)情況不同陸續(xù)在進行補償。”

圖中圈內(nèi)為榮廣林承包的三不管荒灘。 東北網(wǎng)記者 王忠?guī)r 攝

　　當(dāng)事人：《處理意見》與事實不符

　　糖坊鎮(zhèn)政府于2013年8月1日出具信訪復(fù)字2號《關(guān)于榮廣林反映水淹地補償問題的處理意見》指出：“根據(jù)山頭村村委會提供的情況，榮廣林承包的三不管荒灘地用途是開墾荒地并耕種。按照合同約定，合同用途沒有造林項目，本人沒有取得山頭村村民委員會同意，也沒有取得林業(yè)部門頒發(fā)的林權(quán)證。”

　　但榮廣林認為，當(dāng)時與村里協(xié)議里明確約定“允許乙方開墾土地”，并沒有將土地的用途限定在“開墾荒地，并耕種”，榮廣林在承包土地上開墾耕地以及造林并未違反合同約定。

　　榮廣林《三不管甸子承包合同書》中雖未明確規(guī)定造林項目，但在《合同》簽訂后，為了公共利益，山頭村村委會與榮廣林協(xié)商在其承包土地上進行造林，并主動幫助當(dāng)事人解決開墾土地和造林過程中的困難，對此，時任村委會成員李長林、李云棠、張彬等人均給予肯定。

　　律師：賓縣糖坊鎮(zhèn)政府行政侵權(quán)

　　黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所李景榮律師表示，三不管甸子荒灘地是荒山荒地，屬原老山頭村集體所有土地；根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地；所以榮廣林等人承包荒灘地開墾土地合法。

　　《森林法》第二十七條四款規(guī)定：“個人承包集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的個人所有。承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。”

　　根據(jù)以上規(guī)定：個人承包集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的個人所有。這是屬于公民的私人物權(quán)。

　　《物權(quán)法》第一百二十七條二款規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。”

　　根據(jù)該項規(guī)定，縣級以上人民政府發(fā)放林權(quán)證書，是對土地承包經(jīng)營權(quán)利的行政確認，其所確認的客體只是對土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利，該項行政確認，不涉及承包后種植的林木的所有權(quán)，對林木所有權(quán)的認定，依據(jù)《森林法》第二十七條四款的規(guī)定執(zhí)行。

　　綜上，李景榮律師認為，賓縣糖坊鎮(zhèn)政府拖延扣發(fā)榮廣林應(yīng)得的補償款，是對榮廣林應(yīng)得補償款權(quán)利的侵犯，屬行政侵權(quán)行為，必須立即糾正。否則，榮廣林有權(quán)提起行政訴訟并附帶行政賠償，維護自己的合法權(quán)益。