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1月10-11日，全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人報告說，2009年全國財政收入預(yù)計達(dá)到68477億元，增長11.7%，圓滿完成全年財政收支預(yù)算目標(biāo)。

“財政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。”他說。

但他同時判斷，今年，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢仍然十分復(fù)雜，不確定、不可預(yù)計的因素增多。從財政看，收入短期內(nèi)難以實現(xiàn)較快增長，而支出壓力不斷增加。

謝旭人透露，2010年將繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和擴大居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。減半征收小型微利企業(yè)所得稅。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項未到期的稅費減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格新設(shè)立行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理等。

2010年財政收入增幅10％

接近財政部的人士透露，財政部2010年的財政收入目標(biāo)再次定為10％以上。這與稅收的目標(biāo)等同。

去年年初，財政收入目標(biāo)定的是8％，到了年中，決策層將全年的財政收入目標(biāo)提高到10％，這個目標(biāo)也實現(xiàn)了。

不過，去年收入的快速增長，主要是非稅收收入貢獻(xiàn)的，因此今年財政收入增長的基礎(chǔ)仍不鞏固。為此，財政部確定2010年擬安排中央政府公共投資9927億元,比2009年增加684億元，增幅不到7％。

中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓告訴記者，按此看來，2010年的財政支出仍趨于保守，財政赤字占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的幅度將大大低于3％，也有可能低于2009年的人大預(yù)定目標(biāo)（比例為3％以內(nèi)）。“今年財政赤字最終可能會突破1萬億元，但與經(jīng)濟總量來說，比例相對很低。”

一位地方財稅部門的人士告訴記者，國家確定2010年的稅務(wù)和財政收入為10％，實際上壓力很大的，原因是2009年能完成目標(biāo)，主要是依靠非稅收。

“像目前的房地產(chǎn)銷售就不理想，相關(guān)稅收增幅就不如2009年第四季度了。”他說。

根據(jù)財政部公布的數(shù)字，收入最快的不是稅收。前11個月，財政收入中的稅收收入同比增長7.1%；非稅收入同比增長27%。具體而言，國內(nèi)消費稅同比增長86.7%，但是剔除成品油稅費改革和卷煙消費稅政策調(diào)整的增收因素后增長7%左右。

而反映企業(yè)效益的國內(nèi)增值稅，僅僅同比增長0.3%。同時在關(guān)稅，進(jìn)口相關(guān)稅收，證券交易相關(guān)稅后，都是負(fù)增長。

財政部目前正在具體明細(xì)2009年的各項稅收，據(jù)了解，2009年財政收入完成目標(biāo)，與2000億全國稅務(wù)系統(tǒng)的稽查監(jiān)管貢獻(xiàn)很大，這包括煙草消費稅凈增500億，加上稽查增收的1000億，酒類增收的500億等。

劉桓告訴記者強化監(jiān)管致稅收收入增幅有限，財政收入根本還在于依賴經(jīng)濟回升。

赤字占GDP比重將下降

中國投資學(xué)會副會長劉慧勇判斷，考慮到2009年的經(jīng)濟增速有望達(dá)到9％，2010年的經(jīng)濟增幅會更高，因此即便2010年財政支出增速可能高于經(jīng)濟增速，但財政赤字占GDP的比重有望比2009年低。

根據(jù)2009年全國人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算報告，2009年全國財政收入目標(biāo)年初預(yù)定是66230億元，增長幅度定為8％（此后調(diào)整為10％）。全國財政赤字規(guī)模為9500億元，占GDP比重3％以內(nèi)。

實際結(jié)果是，2009年全國財政收入預(yù)計達(dá)到68477億元，增長11.7%，超出年初預(yù)定的目標(biāo)2247億。由于2009年GDP增幅有望達(dá)到9％，因此2009年財政赤字占GDP的比重將大大低于3％內(nèi)。

2010年財政收入按照專家的預(yù)測會達(dá)到7.5萬億元。支出數(shù)目目前尚不得而知。不過，劉桓判斷，鑒于2010年 中央公共投資與2009年差別不大，因此實際財政總支出增加不會太大。

他測算，即便是2010年的財政赤字會突破萬億，但是占GDP的比重仍在3％以下。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政金融學(xué)院焦建國告訴記者，考慮到每年的實際財政收入超出預(yù)定目標(biāo)，由此結(jié)余的財政盈余，應(yīng)該在民生領(lǐng)域加大投資。

“比如每年喊教育投入要達(dá)到GDP的4％，每年都沒有實現(xiàn)，下一步在財政盈余的支出方面應(yīng)該有一項制度來約束。”他說。