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　　華夏時報12月19日訊 逝者如斯夫，來者猶可追。

　　孫志剛之死終結(jié)了《收容遣送條例》，成都女子唐福珍和北京居民席新柱因拆遷而自焚的悲劇，能否終結(jié)《城市房屋拆遷管理條例》呢？

　　“撇開矛盾不說，看看拆遷誘發(fā)的悲劇，修改《拆遷條例》來得遲了點。”北京金臺律師事務(wù)所喬占祥律師17日接受《華夏時報》記者采訪時有許多感慨。

　　2001年，喬占祥因鐵道部未經(jīng)聽證提高火車票價格而起訴鐵道部，迫使鐵道部開始履行聽證程序。從那以后，他結(jié)合實踐將更多的時間投入到維護公眾利益當(dāng)中。在2004年“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入《憲法》后，他開始呼吁廢止《拆遷條例》。2005年3月15日，他以特快專遞形式向全國人大遞交《拆遷條例違憲審查建議書》，建議廢止《拆遷條例》。

　　愈演愈烈的拆遷爭端讓更多的學(xué)者參與進來。12月7日，北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五位教授，向全國人大常務(wù)委員會提出對《城市房屋拆遷管理條例》進行違憲審查的建議。

　　12月16日，上述五教授應(yīng)邀參加了國務(wù)院法制辦關(guān)于修改《拆遷條例》的研討會。“意見基本都被采納，新的《拆遷條例》會有根本性的變化。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安在參加研討會后告訴本報記者，“草案還要向社會公開征求意見，然后經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，最快在兩個月后出臺。”

　　醞釀長達兩年

　　“保護私有財產(chǎn)遇到的最大障礙就是《拆遷條例》。”喬占祥從多年來辦理拆遷案件中得到這樣的結(jié)論，“暴力拆遷的集中暴露終于引起了重視。”

　　1991年，為了配套《城市規(guī)劃法》，國務(wù)院頒布了規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》。2001年，有關(guān)部門又對《城市房屋拆遷管理條例》進行了修改。

　　但修改后的《拆遷條例》并沒有起到遏制違法拆遷的效果。據(jù)資料顯示：修改后的第二年前八個月，建設(shè)部受理來信4820件次，涉及拆遷問題的占28%；上訪1730批次，拆遷問題占70%。

　　2007年《物權(quán)法》的出臺是繼《憲法》后再次以法律的形式明確了“私有財產(chǎn)受到法律保護”，《拆遷條例》的修改成為當(dāng)務(wù)之急。2007年8月，十屆全國人大常委會第29次會議通過了《城市房地產(chǎn)管理法修正案》，并授權(quán)國務(wù)院修改《拆遷條例》。

　　喬占祥認(rèn)為，兩年拿不出一個草案，工作效率也太低了。對此，國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人表示，因拆遷條例比較重要，涉及民生問題，國務(wù)院法制辦對條例的修改非常重視，予以了審慎研究，并將抓緊修改條例。

　　五教授在建議書中指出：如果不能從制度源頭上處理好城市發(fā)展的公共需求與公民財產(chǎn)權(quán)保護之間的關(guān)系，房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾和沖突將會進一步加劇。

　　先補償后拆遷

　　《拆遷條例》備受詬病的主要是兩個方面：一是與上位法存在抵觸；二是拆遷程序存在嚴(yán)重瑕疵。

　　五位教授在上書中指出，《拆遷條例》同《憲法》、《物權(quán)法》和《房地產(chǎn)管理法》相抵觸。其一，補償是征收合法有效的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決；其二，征收、補償主體應(yīng)該是國家，征收補償法律關(guān)系應(yīng)該是行政法律關(guān)系，而《拆遷條例》卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系；其三，對單位、個人房屋進行拆遷，必須先依法對房屋進行征收，而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

　　正是基于上述缺陷，《拆遷條例》成為眾矢之的。

　　沈巋教授表示：“修改要達到的目的在于保護公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)。”具體來說，“修改的關(guān)鍵是征收、補償、拆遷各歸其位。保證無公共利益則無征收，無合理補償則無征收，無征收、補償則無拆遷，無法院裁判則無強制拆遷。”

　　盡管國務(wù)院法制辦要求與會學(xué)者不要對外透露會議內(nèi)容，但有分析人士從姜明安教授透露的“建議基本上都被采納”推測：先補償后拆遷將寫入《拆遷條例》草案。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人也表示，對專家意見研究整理后，再報請國務(wù)院審議。

　　改變規(guī)劃應(yīng)補償

　　《拆遷條例》修改的難點在于突破利益糾葛。

　　沈巋分析：“土地財政收入讓地方政府急功近利地進行城市開發(fā)，是拆遷矛盾層出不窮最為根本的原因。”

　　也就是說，《拆遷條例》如果要修改，就必須面對地方政府在幕后與開發(fā)商合謀的問題。事實上，這個問題正是一些地方政府阻撓《拆遷條例》修改，使得修改遲遲不能進行的關(guān)鍵所在。

　　對于長期思考拆遷的喬占祥來說，“修改《拆遷條例》只是可喜的第一步。表面上看拆遷是公共利益或者商業(yè)利益的需求，實際上拆遷的根源是城市規(guī)劃的頻繁調(diào)整。”

　　對于被拆遷人，按照原有規(guī)劃居住合法；因規(guī)劃改變，居住成了不合法，拆遷才發(fā)生。根據(jù)2004年7月實施的《行政許可法》規(guī)定：行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。“改變規(guī)劃就是變更行政許可的一種，應(yīng)該得到補償，但這一點應(yīng)該卻未在本次討論中涉及到。”喬占祥指出。

　　以地鐵興建引發(fā)的拆遷為例，被拆遷人因為規(guī)劃利益受到了損失；而地鐵附近的居民則獲益。“那些本來在市中心生活的卻被安置到郊區(qū)，應(yīng)該獲得補償?shù)牟粌H僅是住宅，還有因為規(guī)劃改變而喪失的交通、生活、便利的受教育以及發(fā)展權(quán)利等等也應(yīng)該獲得補償。”喬占祥表示。