“裁驛”與“置郵”面面觀
    “裁驛置郵”是晚清維新運(yùn)動(dòng)中一個(gè)重要變革，在不同的歷史背景下，有不同的舉措；“裁驛置郵”又是一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的歷史進(jìn)程，經(jīng)歷了從“先置郵，后裁驛”到“驛站由漸裁撤，郵局由漸加增”的重要變化。
    在海關(guān)試辦郵政之前，清朝朝野上下的有識(shí)之士針對(duì)“驛弊叢生，蠹國(guó)殃民”，以及看到西方國(guó)家舉辦近代郵政達(dá)到了“權(quán)有統(tǒng)一，商民并利；取資甚微，獲利甚巨”的效果，便不斷發(fā)出“裁驛置郵”的強(qiáng)烈呼聲。這無(wú)異于為近代郵政在中國(guó)誕生作了強(qiáng)有力的輿論，促使清朝當(dāng)權(quán)者不能對(duì)“置郵”一事，繼續(xù)采取“不表態(tài)，不支持，不反對(duì)”的噯味態(tài)度了。光緒皇帝遂于1896年2月在總理衙門(mén)議辦郵政折上毅然朱批“依議”，使創(chuàng)辦國(guó)家郵政一事真正“由國(guó)家負(fù)起責(zé)任”。然而，考慮到海關(guān)郵政尚在摸索試驗(yàn)階段，故在這個(gè)奏折中，明確提出了對(duì)民信局及“客郵”的方針政策，但對(duì)裁撤驛站一事卻只字不提。后來(lái)，赫德在1898年11月14日致總理衙門(mén)的申呈中，坦言：“至裁撤驛站歸并郵政一節(jié)，其事關(guān)系遞送公文并辦理國(guó)家之事，是以尤為緊要，斷不能輕舉妄動(dòng)”。此前，光緒皇帝在大臣們提出“呈請(qǐng)推廣郵政裁撤驛站”的奏折上，頒了上諭：“京師及通商口岸設(shè)立郵政局，商民既俱稱便，亟應(yīng)多設(shè)分局，以廣流通；至通省府州縣若能一律舉辦，投遞文報(bào)無(wú)稽遲時(shí)日之弊，其向設(shè)驛站之處自可酌量裁撤，著總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)會(huì)同兵部妥議具奏”。對(duì)“裁驛”也是十分審慎的。
    因此，“裁驛置郵”是分幾個(gè)階段進(jìn)行：
    1866-1877年，海關(guān)兼辦郵遞時(shí)期，是利用郵驛完成“郵遞公文”任務(wù)。
    1878-1898年，在海關(guān)試辦郵政時(shí)期，由海關(guān)總稅務(wù)司赫德主持，先在北京五口岸試辦近代郵政，自辟郵路，自設(shè)騎差班，自設(shè)海關(guān)郵務(wù)處，完全不觸動(dòng)驛傳體系。后來(lái)建立國(guó)家郵政頭幾年，也是漸次擴(kuò)大“置郵”范圍和規(guī)模，沒(méi)有借助或裁撤驛站。這一時(shí)期，完全談不上“郵局一步步接管了驛站的人員和設(shè)施”。
    1898年11月，赫德正式提出了“裁驛”的試辦期：“惟鄙意莫若未裁之先，即照以上所擬將國(guó)家一切公文正本由郵政局來(lái)往寄送，試辦一年，此一年內(nèi)仍將一切公文副本交驛站照舊寄送，以防遺失之虞。俟一年后，若見(jiàn)郵局之法既妥且建，彼時(shí)再定裁留驛站之法，亦不為遲”。后來(lái)，因“近年國(guó)內(nèi)頓起風(fēng)波，民心不靖，大約于郵政一節(jié)，仍系跡近生疏”（阿理嗣致赫德申呈），“裁驛”一事又?jǐn)R在一邊，但在全國(guó)各地?cái)U(kuò)大“置郵”卻一直進(jìn)行著。
    延至1904年3月15日，當(dāng)時(shí)的郵政總辦帛黎才向外務(wù)部提出“裁驛”的可行性——
    一、驛站擇歸郵政之法。查五年之前，都察院代奏優(yōu)貢沈兆愇呈請(qǐng)推廣郵政，裁撤驛站，奉上諭：郵局若能通省、府、州、縣一律舉辦，投遞文報(bào)無(wú)稽遲之弊，驛站自可酌裁，欽此。當(dāng)由總署飭總稅務(wù)司具復(fù)一切，等因；是國(guó)家早有裁驛歸郵之意。當(dāng)時(shí)郵政發(fā)韌伊始，僅在沿江沿海口岸，尚未推行內(nèi)地，故有驛站相較，似無(wú)左券可操。邇來(lái)擴(kuò)充情形，大有不同。計(jì)內(nèi)地所開(kāi)郵局，已有九百余處，往來(lái)郵件四十二兆，以較去歲一年之間又增一倍。如即郵政輿圖查看，則中國(guó)全境業(yè)有十三省內(nèi)，局密如云，余省及東三省亦郵路接通甚長(zhǎng)，按段派有郵差，節(jié)節(jié)投遞。除甘肅蘭州正在開(kāi)辦外，凡有局省分，久經(jīng)帶遞交報(bào)，未聞稽遲，而驛站幾成冷署。伏思驛站只帶官中文報(bào)，是以不但本無(wú)進(jìn)項(xiàng)，反須有正款開(kāi)銷。郵局則文報(bào)而外更帶家書(shū)，所收進(jìn)款，去歲已有三十五萬(wàn)兩，比較前歲一年之間增有十一萬(wàn)兩之多，足征于國(guó)計(jì)不無(wú)后望。且前者江鄂兩督奏議內(nèi)稱：驛站歲費(fèi)三百萬(wàn)兩，文報(bào)最遲，其于驛站腐敗情形言之最切，郵局則方興未艾，而各省文報(bào)又烏得不舍驛站而就郵局。然而郵局至今尚無(wú)的實(shí)經(jīng)費(fèi)，似宜亟籌辦法，以示變通。前諭將各省驛站擇歸郵政，是否可行，究未敢定，但逐漸查勘某站所設(shè)馬遞，倘堪為郵政派用，自可酌留，則郵遞加速，公民交益，更使信局莫能抗衡，而裁之驛站又可省一巨款。總之民局為輿情所系，布置固當(dāng)合宜，驛站則國(guó)家定制，有用無(wú)用，果否可裁，應(yīng)俟國(guó)家自斷。
    這時(shí)，“驛站幾成冷署”，而且“不但本無(wú)進(jìn)項(xiàng)，反須有正項(xiàng)開(kāi)銷”。在這種情況下，“裁驛”已是水到渠成。然而“驛站則國(guó)家定制，有用無(wú)用，果否可裁，應(yīng)俟國(guó)家自斷”。風(fēng)雨飄搖的清政府對(duì)此一直無(wú)法“自斷”，捱至1911年7月1日，驛站和文報(bào)局歸郵傳部管理，郵傳部仍是那句話：“漸減驛站，增加郵局”，一減一加，似無(wú)定期。未幾，辛亥革命爆發(fā)了，清王朝也壽終正寢了。民國(guó)成立后，北洋政府接管郵傳部改稱交通部。1912年5月30日交通總長(zhǎng)施肇基下令，將原由北京捷報(bào)處改組的郵報(bào)處撤銷，并發(fā)出通告，規(guī)定自6月1日起各衙署公文均交北京郵政總局寄遞，驛站隨即全部裁撤。實(shí)現(xiàn)了具有實(shí)質(zhì)意義的、徹底的“裁驛歸郵”。11月15日，郵政總辦發(fā)布322號(hào)通告，頒布《裁驛歸郵暫行章程》，使“裁驛”以后的官書(shū)公文的寄遞完全實(shí)現(xiàn)郵政寄遞。
    正確理解“裁驛歸郵”
    有研究把“裁驛歸郵”理解為“大清郵驛合并到了國(guó)家郵政之中，郵局接管了驛站的人員和設(shè)施”。其實(shí)并不盡然�！安皿A”就是裁減、撤消驛站，不等于都把驛站“合并”到郵局中去。因?yàn)楫?dāng)時(shí)各地紛紛建立、開(kāi)辦郵局或郵政代辦所，使近代郵政這一“裕國(guó)便民”的新事物為廣大商民認(rèn)同和接受，從而使郵驛“幾成冷署”不得不加以裁撤。這是新舊事物的取代，而非“歸并”�！皻w郵”是指公文傳遞由郵政完成。有人以臺(tái)灣劉銘傳“改驛為郵”來(lái)支持“合并”一說(shuō)。其實(shí)，劉銘傳1889年10月向清廷呈上《臺(tái)灣驛站改辦郵政片》中講得很清楚：“臺(tái)灣舊設(shè)驛站五十處，辦理廢馳，文報(bào)往往遲延貽誤。經(jīng)臣督飭司道量加整理，將原設(shè)正腰各站核實(shí)裁減，并于旁通暨新設(shè)各縣分添旁站，仍不過(guò)原設(shè)站數(shù)，所有原用站夫一律撤去，由各營(yíng)汛分撥兵丁，酌給津貼，責(zé)令傳遞。各站另雇書(shū)識(shí)，專司站務(wù)，仿照外洋郵政辦法，委令道員陳鳴志督辦。自光緒十四年二月初十日起，試辦已過(guò)一年，南北文報(bào)毫無(wú)稽遲，所在稱便。統(tǒng)計(jì)一年需用經(jīng)費(fèi)，約在一萬(wàn)兩上下，比較臺(tái)防舊章全年需用一萬(wàn)五六千兩，實(shí)可樽節(jié)銀五六千兩”�？梢�(jiàn)，臺(tái)灣“改驛為郵”的“改”，是人員編制的改，服務(wù)制度的改，管理制度的改，而不是簡(jiǎn)單地把驛站“合并”到郵局。
    《郵政史料》上中下三巨冊(cè)，收錄了全國(guó)各省市縣的郵政變革史料，其中“裁驛歸郵”各地并非“一刀切”的合并的�！肚迥┟癯鹾邶埥�省廢驛設(shè)郵簡(jiǎn)況》介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)對(duì)驛站采取裁、改二法；裁即廢驛，改則改變?nèi)藛T編制�！安贸敷A站改設(shè)文報(bào)局所之后，所有站于改歸民籍，原來(lái)的驛站名稱也大多成為村屯名”。緊接著，在1911-1915年間，對(duì)各地文報(bào)局進(jìn)行整頓和改設(shè)。到1915年秋，各路文報(bào)歸郵完畢，郵政局所在全省普遍地設(shè)立起來(lái)。山西《曲沃郵驛考》中說(shuō)：“清末宣統(tǒng)三年（1911年），縣城開(kāi)辦了現(xiàn)代郵政局，驛站依然存在，直到民國(guó)三年（1914年）才正式關(guān)閉”。江蘇《句容郵政》說(shuō)：“光緒二十二年（1896年）大清郵政成立，驛鋪逐漸裁撤；光緒三十年（1904年）句容縣城始設(shè)郵寄代辦所，縣城云亭驛于宣統(tǒng)三年（1911年）裁撤”。內(nèi)蒙古《解放前錫、察盟郵政電信及驛站通信史況》說(shuō)：“1912年5月，北洋政府宣布將驛站全部裁撤，其原驛站擔(dān)負(fù)的傳遞官署公文的任務(wù)歸中華郵政承擔(dān)。但錫林郭勒盟地區(qū)當(dāng)時(shí)除多倫商戶辦的近代郵政外，其它各旗仍繼續(xù)沿用驛站通信制度（至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期仍沿用 ）”。