從1940年開始，我國郵政便入不敷出，而且虧損逐年嚴(yán)重。僅以1945年為例，前8個月總收入為法幣18億余元，而支出則高達57億多元。為改變這種困境，當(dāng)時的交通部部長俞大維指示中華郵政總局從1946年底開展了“改良郵政”運動。目的是通過這一運動樹起郵政進步的旗幟，藉以提高郵政的信譽和中國的國際地位。并于1947年4月15日至18日在南京，召開了由北平、河北、廣東、湖北、陜西五個郵區(qū)的局長或幫辦出席的郵政業(yè)務(wù)檢討會，確定三項任務(wù)：①加速郵遞；②郵運穩(wěn)妥；③服務(wù)周到。當(dāng)時的北平郵政管理局局長李質(zhì)君在俞大維的鼓勵下，率先垂范，采取改良措施。首先加速郵件傳遞，按俞大維的指示，航空運輸，郵件第一，根據(jù)郵件“有較客貨優(yōu)空運之權(quán)”的方針，確定北平等郵局為航空郵件中心局，各中心局附近各地的航空郵件，以相關(guān)中心局為集散地。1947年1月，北京郵政管理局成立了航空聯(lián)絡(luò)員辦事處，負(fù)責(zé)將航空郵件，交“中央”、“中國航空公司”，同時郵政總局與空軍司令部達成協(xié)議，由軍運班機帶運郵件，每次以200公斤為限。李質(zhì)君與空軍第二軍區(qū)司令部商洽，飛機如有空余時，盡量多裝郵件，有時許多普通郵件也由空運，一架飛機有時裝上數(shù)千公斤郵件。這一年，由航空運寄的非航空郵件占航空郵運的12%。顯然，北平與國內(nèi)各地的部分平信，投送加快了速度。此外，北平郵政管理局還成立了火車行動郵局，收寄旅客和沿線各站的郵件。各支局收寄的郵件，由原自行車班信差運送改為汽車運送。1947年10月17日，北平郵局開辦汽車行動郵局，郵政專車定路線、定時、定點進行郵政營業(yè)，每天有兩輛郵政汽車，分東西路在市內(nèi)行駛，所經(jīng)之處都是未設(shè)郵局的地方，沿途設(shè)23個站，立標(biāo)牌，標(biāo)明停車時間，以便按時交寄郵件。次年，又在附近沒有郵局的地方，設(shè)立許多新式郵亭。
    這次“改良郵政”運動，雖然收到一定效益。但耗資巨大，加大北平郵政的經(jīng)濟危機，也增加了郵工的工作時間和勞動強度。
    為了宣傳這次運動，郵政總局決定發(fā)行一套汽車行動郵局及郵亭郵票，共4枚，以現(xiàn)有汽車行動郵局為圖案的，有500元（紅色）、1800（藍(lán)色）兩種；以現(xiàn)設(shè)郵亭為圖案的，有1000元（青蓮色）、1250元（綠色）兩種。這僅是宣傳活動郵局的宣傳郵票，而不是汽車郵局專用郵票。1937年，瑞士發(fā)行過專用郵票，專供汽車郵局交寄郵件使用。
    發(fā)行汽車行動郵局郵票，實際亦是效法外國。郵政總局對這套郵票的發(fā)行，十分重視，于1947年5月14日發(fā)出訓(xùn)令，指示供應(yīng)處：“汽車行動郵局創(chuàng)辦伊始，擬發(fā)行一項新郵票，即汽車行動郵局為圖案，籍寓宣傳之意，仰即遵照后開節(jié)辦理具報為妥，此令�！安⑻岢鑫屙椧�求：（一）“隨令附發(fā)汽車行動郵局照片甲乙二幀，應(yīng)交由承印廠家，照式制成郵票圖樣各一種送核。此項圖樣不用任何邊框花紋，郵票上之文字可仿照香港版航空郵票及美國羅斯福大總統(tǒng)紀(jì)念郵票。排印其辦法，（1）將“中華民國郵政”6字書在照片上端印黑底白字，其部位可稍形偏右，其左角印中文數(shù)目字，字體應(yīng)較“中華民國郵政”字體略小，至阿拉伯字可印在汽車之下端；（2）或?qū)ⅰ爸腥A民國郵政”6字與阿拉伯字分印于汽車之下面，左右角亦可又附發(fā)照片乙種為正方形，可將上端截去少許，上端截去一段便成5×3.75公分之長方形，照片上“行動郵局”4字必須清晰，易于辨認(rèn)，每張印50枚。（二）郵票須用凹版精印，選用上等紙張、油墨，背面須上膠或襯蠟紙，打孔必須均勻。（三）此項郵票的印數(shù)量普通者暫定為4種，共六百萬枚，限東北貼用及限臺灣貼用者各一百萬枚，總共八百萬枚，郵票面值俟決定后另令飭知。（四）該處應(yīng)迅向上海及北平各著名印刷廠家如中央印制廠、中華書局、大東書局、大業(yè)公司等就上述條件用有限制招標(biāo)辦法招商承印，務(wù)必雕刻精細(xì)，印刷優(yōu)良，工作切實，出票速者，方準(zhǔn)交其承辦，并限制6日內(nèi)分別取具招標(biāo)估價單，速同郵票圖樣一并呈核。（五）此項郵票須于本年6月底發(fā)行，倘不能將四種一齊印出亦應(yīng)盡速先印一種發(fā)售，務(wù)由該處設(shè)法用最快方法印制�！庇谑枪�應(yīng)處處長巴立地立即令屬下，向北平中央印制廠、上海大東書局、大業(yè)公司、中華書局永寧印刷廠招標(biāo)，結(jié)果上海中央印制廠、大業(yè)、永寧以期限太促或工作擁擠不肯報價拒印，唯中央印制廠北平廠報價。駐北平印票監(jiān)視員何玉璞于1947年5月22日將與中央印制廠北平廠估價情況呈報供應(yīng)處，即郵票圖樣甲乙二種，背面刷膠襯臘紙印價每枚29元6角5分，不刷膠不襯臘紙印價每枚19元8角，并說此項價格不但昂貴，而且交貨期限須圖樣簽準(zhǔn)后三星期交印樣，樣張簽準(zhǔn)后44天開始交貨，綜合所需時日約計60日之久，最早須8月1日方能交貨，較之6月底一節(jié)尚晚1月有余，此項郵票未悉能否交其印制之處理合檢同原估價單二紙及圖樣二種簽請鑒核示遵謹(jǐn)呈處長、副處長�！卑土⒌赜至⒓闯蕡筻]政總局，總局又令供應(yīng)處：“惟該兩廠將來鐫版是否精細(xì)，所印顏色是否鮮明，尚難懸揣，應(yīng)切分別轉(zhuǎn)知該兩廠迅速試刻印模一枚，并以4種不同顏色印制樣本正副各兩份呈核定。再大業(yè)公司所印套色凸版及平版郵票，似尚可用，為資比較起見，并應(yīng)轉(zhuǎn)知該公司汽車行動郵局郵票圖案，分別刻模亦各以4種不同顏色印制樣本正副各兩份，送呈以備選擇。8月，總局又令供應(yīng)處：“郵亭”郵票圖案（甲）（乙）二種，甲種較為可用，惟須略加修改如下：（一）郵亭上方及右方“郵亭”二字不甚明顯，應(yīng)設(shè)法改進，俾易辨認(rèn)；（二）郵亭右側(cè)樹木一片黑影，有欠美觀，刻模時應(yīng)使?jié)獾�相宜，并將“郵亭”二字除去，國文數(shù)字移到圖案左邊成直行，將電桿除去，阿拉伯?dāng)?shù)字應(yīng)畫為1250.00并略為放大；（三）圖案右角手形及其圓柱線條應(yīng)稍加粗，以資明顯。最后，于？月日，與中央印制廠北平廠簽了合同，由該廠承印汽車郵票，500元者四百萬枚，1800元者二百萬枚，郵亭郵票800元者二百萬枚，1250元者二百萬枚，共一千萬枚，用10磅西道林紙，以凹版單色印刷，每枚面積為2.5公分×3.75公分，背面刷膠并襯蠟紙，每50枚為壹張。每枚印價國幣55.87元，共計國幣伍億伍千捌百柒拾萬元整。并先付定金60%，即國幣三億三仟伍佰貳拾貳萬元，其余俟交貨清訖時一次付清。
    盡管巴立地于1947年9月15日，又發(fā)出訓(xùn)令給駐北平印票監(jiān)視員何玉璞，要求10月10日以前先以若干套呈送供應(yīng)處。但實際上拖到11月5日才開發(fā)發(fā)售。為發(fā)行這套郵票，郵政總局局長霍錫祥訓(xùn)令（為會通字第1551號）。并說明是項郵票，東北、臺灣免發(fā)�！吧享椸]票發(fā)給之前，應(yīng)作為新聞，送請當(dāng)?shù)刂�名報紙免費刊載，俾眾周知”。后來這套郵票也向東北發(fā)售，遼寧郵政管理局局長夏郁華，于1948年1月19日為此還發(fā)一通知：“各該郵票面值，按國幣折成東北幣出售”、“惟東北各省，僅由遼寧郵政管理局統(tǒng)籌發(fā)售北京、上海。郵局分別與首都集郵學(xué)會、近代郵刊社聯(lián)系，寄上郵票樣張照片及簡單說明文字，要求予以刊登宣傳。
    當(dāng)時，東北地區(qū)的沈陽、長春、錦州等國民黨統(tǒng)治區(qū)使用東北幣，與關(guān)外國幣不同值，那么，通過遼寧郵政管理局向上述地區(qū)發(fā)售這套郵票，顯然是供給廣大集郵愛好者，而不是貼信。關(guān)內(nèi)地區(qū)就不一樣，這套郵票既可貼信，又可供集郵愛好者進行收藏。特別是江蘇、上海、湖北、湖南、東川、北平、陜西、貴州等地均設(shè)有集郵臺（或“組”），專供集郵愛好者。