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>>教育改革路線圖再次征民意 觸及教改敏感地帶 《新京報(bào)》 第一頁

 

本報(bào)訊 （記者楊華云）備受關(guān)注的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿昨日發(fā)布，并向全社會(huì)公開征求意見。這是一份未來十年中國教育改革的路線圖和時(shí)間表。

這份66頁的征求意見稿包括序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施以及實(shí)施，不同于其他征求意見的文件，此次綱要在一些關(guān)鍵問題上，起草者專門給予了有關(guān)解釋。

征求意見稿直言中國教育當(dāng)前存在的五大問題：素質(zhì)教育推進(jìn)困難，學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)，教育體制機(jī)制不活，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間教育差距大以及教育優(yōu)先的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)；并提出了一系列改革發(fā)展措施和具體目標(biāo)。

教育部部長袁貴仁表示，對(duì)當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題我們都力求有所呼應(yīng)、有所回答。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，征求意見稿提出一系列改革發(fā)展措施，如：針對(duì)義務(wù)教育“擇校”問題，提出“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”；圍繞“學(xué)生減負(fù)”問題，提出“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”。

值得一提的是，征求意見稿中的一些內(nèi)容已觸及教育改革的敏感地帶，針對(duì)教育投入嚴(yán)重不足的“軟肋”，提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例“2012年達(dá)到4%”；針對(duì)高校“行政化趨向嚴(yán)重”的現(xiàn)象，提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。

發(fā)布現(xiàn)場

五部長同時(shí)出席發(fā)布會(huì)

國務(wù)院總理溫家寶前日與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)，提前透露了綱要昨日開始征求意見的消息。昨天，教育部部長袁貴仁等五位部長出席了國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，晚到的記者只好站著，發(fā)布會(huì)結(jié)束，袁貴仁立即被“包圍”。在國新辦發(fā)布會(huì)上，五位部長因同一事情同時(shí)出席并不多見。

而作為綱要關(guān)鍵詞之一的改革，袁貴仁坦言，三十年來進(jìn)行了很多次教育改革，而現(xiàn)在到了新階段，需要整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，“因?yàn)榈搅爽F(xiàn)在這個(gè)階段，任何一項(xiàng)改革都需要其他改革配套，否則的話就很難推進(jìn)。我們說進(jìn)入深水區(qū)，大概主要是這個(gè)方面的原因。”

教育改革已不僅僅是教育部門的事情，從昨日出席發(fā)布會(huì)的部委之多亦可看出，除袁貴仁外，還有國家發(fā)改委副主任朱之鑫，財(cái)政部副部長丁學(xué)東，科技部副部長曹建林，以及人力資源和社會(huì)保障部副部長王曉初。

改革深水區(qū)帶來的是改革之艱，袁貴仁直言，“隨著改革的深入，共識(shí)度會(huì)越來越低，因?yàn)樗�既涉及到觀念、體制，還涉及到切身利益，因此我們充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性。”

為順利推進(jìn)改革，綱要提出要成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，今后十年每年都要制訂教育改革年度實(shí)施方案，而加大改革的投入亦不會(huì)按原來模式進(jìn)行，“到了現(xiàn)在這種程度，如果按照原來的模式和體制，我們加大投入可能是事倍功半。”

改革目標(biāo)

2020年大學(xué)學(xué)歷人口翻一番

綱要提出了十年后中國教育將達(dá)到的目標(biāo)，朱之鑫亦展望了十年后的教育狀況。中國將會(huì)有惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。“到那個(gè)時(shí)候，幼兒的入托可能不像現(xiàn)在這么難，義務(wù)教育可以全面地普及，高中階段的教育普及率可以達(dá)到90%，高等教育的入學(xué)率要達(dá)到40%，向普及化邁進(jìn)。”

此外，到2020年，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到13.5年，比現(xiàn)在要提高一年。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年，要比現(xiàn)在提高1.7年。整個(gè)具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番。“目前我們有大學(xué)學(xué)歷的是9830萬人，翻一番就是2億人，大家想一想，2億人口具有大學(xué)學(xué)歷，在全球?qū)⑹且粋�(gè)怎樣的概念。”

比較難量化的教育質(zhì)量在朱之鑫那里沒有指標(biāo)，“大家明顯感受到整個(gè)教育質(zhì)量將會(huì)普遍提高”，這個(gè)教育質(zhì)量不是指考試分?jǐn)?shù)，而是通過學(xué)習(xí)，提倡學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一。

作為中國進(jìn)入21世紀(jì)后的第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，綱要研究制定于2008年8月啟動(dòng)，此前已進(jìn)行過一次公開征求意見。據(jù)悉，此次征求意見將歷時(shí)一個(gè)月，截止時(shí)間為3月28日。

戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

工作方針

優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量

主要任務(wù)

1 積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前教育

2 鞏固提高九年義務(wù)教育水平，用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展

3 加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求

4 大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

5 全面提高高等教育質(zhì)量，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐

6 加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)

7 加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜

8 關(guān)心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機(jī)制

征求意見小貼士

時(shí)間：2010年2月28日至3月28日

方式：各界人士可通過電子郵件、教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和來函形式提出意見建議。

途徑：電子郵箱：ghgy@moe.edu.cn；教育部門戶網(wǎng)站：http://www.moe.gov.cn；來函請(qǐng)寄：北京市大興區(qū)清源北路國家教育行政學(xué)院轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》意見收集組，郵編：102617。
 

相關(guān)人士點(diǎn)評(píng)教育規(guī)劃綱要征求意見稿十大看點(diǎn) 《工人日?qǐng)?bào)》

歷時(shí)一年半、數(shù)十次易稿，關(guān)系中國教育未來10年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（公開征求意見稿）28日終于向社會(huì)公布。

征求意見稿有哪些條文值得關(guān)注和期待？還有哪些內(nèi)容需要完善？“新華視點(diǎn)”記者在第一時(shí)間走訪了專家、教育工作者、學(xué)生和家長等相關(guān)人士。

看點(diǎn)一：學(xué)前教育納入規(guī)劃 破解城鄉(xiāng)“入園難”

[條文摘錄]“基本普及學(xué)前教育。”“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。”“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”“制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。”

[背景]投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9％，學(xué)前一年毛入園率為74％。

[點(diǎn)評(píng)]中國教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)理事長賀樂凡：征求意見稿充分體現(xiàn)了加快解決“入園難”問題的決心，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育是難點(diǎn)，必須從改變農(nóng)村學(xué)前教育理念和強(qiáng)化教學(xué)力量兩方面來改善現(xiàn)狀。

北京學(xué)生家長付婷婷：對(duì)發(fā)展幼兒園的重視和規(guī)范收費(fèi)，這是老百姓的期盼，也是管理部門的當(dāng)務(wù)之急。

看點(diǎn)二：縮小校際差距 解決擇校難題

[條文摘錄]“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。”“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。”“發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。”

[背景]近年來，擇校風(fēng)盛行對(duì)教育質(zhì)量和社會(huì)公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少。除了校際差距這個(gè)最直接的原因外，升學(xué)競爭和就業(yè)壓力、盲從心理和攀比心態(tài)都導(dǎo)致了擇校現(xiàn)象的加劇。

[點(diǎn)評(píng)]浙江杭州天地實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長葉莎：相關(guān)措施很有針對(duì)性，學(xué)校與學(xué)校之間相互交流，名校為弱校培訓(xùn)教師，有助于優(yōu)質(zhì)教育資源的平民化、普及化，讓屬地就學(xué)落到實(shí)處，孩子們?cè)诩议T口就能夠上得了好學(xué)校。

看點(diǎn)三：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女 有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試

[條文摘錄]“切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。”“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。”

[背景]根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，我國有1.3億進(jìn)城務(wù)工人員，他們?nèi)绾蜗硎?ldquo;同城待遇”已成為政府面臨的重要課題。

[點(diǎn)評(píng)]華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐：這項(xiàng)政策對(duì)每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息。要落實(shí)好這些政策，還需制定相關(guān)措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)，讓他們和城里孩子在各方面享有同一的權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦高水平的民工子弟學(xué)校。

看點(diǎn)四：減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) 給學(xué)生更多發(fā)展空間

[條文摘錄]“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。”“改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。”“嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。”

[背景]中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久，原因十分復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等。

[點(diǎn)評(píng)]中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)：“減負(fù)”關(guān)鍵要對(duì)學(xué)生的負(fù)擔(dān)正確理解。造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識(shí)需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。

看點(diǎn)五：逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度 營造“行行出狀元”的社會(huì)氛圍

[條文摘錄]“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。”“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。”“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。”“提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇。”

[背景]當(dāng)前，我國社會(huì)鄙薄職業(yè)教育的觀念仍比較普遍，職業(yè)教育自身還存在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會(huì)需求不適應(yīng)等問題。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性不高。

[點(diǎn)評(píng)]北京教科院副院長吳巖：在可預(yù)見的10年到30年內(nèi)，職業(yè)教育是我國能否從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國、貧困群體生存狀況能否好轉(zhuǎn)、社會(huì)能否保持穩(wěn)定和諧的重要因素。征求意見稿凸顯職業(yè)教育的重要意義，有利于營造“行行出狀元”的社會(huì)氛圍。

看點(diǎn)六：推進(jìn)政校分開管辦分離 逐步取消高校行政級(jí)別

[條文摘錄]“推進(jìn)政校分開管辦分離。”“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”

[背景]長期以來，我國行政部門對(duì)高校管理得過多過細(xì)，導(dǎo)致高校行政化趨向嚴(yán)重，以“權(quán)力”而非“學(xué)術(shù)”為中心，影響了原有的單純的教學(xué)氣氛。

[點(diǎn)評(píng)]中國科技大學(xué)原校長朱清時(shí)：這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號(hào)角，使高校重新回到尊重學(xué)術(shù)自由的軌道上去。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。就好比當(dāng)年的農(nóng)村改革將務(wù)農(nóng)自主權(quán)還給農(nóng)民，高校獲得自主權(quán)必將釋放出巨大活力，培養(yǎng)出一代代創(chuàng)新人才。

看點(diǎn)七：高校分類入學(xué)考試 讓不同的人有多重選擇

[條文摘錄]“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織。探索實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考。”“完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。”

[背景]高考(論壇)改革多年來是人民群眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注和爭議。

[點(diǎn)評(píng)]教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力：這項(xiàng)改革主要強(qiáng)調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺(tái)，面向社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學(xué)生以更多選擇機(jī)會(huì)。征求意見稿確定的多元錄取機(jī)制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。對(duì)這五類錄取方式，部分地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行過許多探索實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在納入綱要對(duì)體制改革的設(shè)計(jì)，將成為今后積極推進(jìn)的組合措施。隨著多元錄取機(jī)制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學(xué)習(xí)者。

看點(diǎn)八：教師工資不低于公務(wù)員 保障教師安心從教

[條文摘錄]“提高教師地位待遇。”“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”“對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件。”“制定教師住房優(yōu)惠政策。”

[背景]目前，我國約有1600萬教師和教育工作者。全國大部分地區(qū)教師工資為每月2000元左右。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使一些城市地區(qū)教師從事“有償家教”，生活壓力也使很多農(nóng)村教師無法安心從教。

[點(diǎn)評(píng)]山西平順縣北耽車鄉(xiāng)實(shí)會(huì)小學(xué)教師王利青：原來規(guī)定的是教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平，現(xiàn)在文本里沒有“當(dāng)?shù)?rdquo;的限制，這表明國家有意拉平全國老師的收入，這是一個(gè)很好的信號(hào)。

看點(diǎn)九：在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職務(wù)（職稱） 激發(fā)教師積極性

[條文摘錄]“健全教師管理制度。”“國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。”“建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)院校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。”

[背景]多年來我國中小學(xué)教師的最高職稱為“副高”，與高校教師的職稱評(píng)定不對(duì)等，這在客觀上影響了教師自我提高的積極性，不利于穩(wěn)固并提升教師隊(duì)伍。

[點(diǎn)評(píng)]甘肅會(huì)寧縣太平中學(xué)（初中）教師黃志龍：在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱），對(duì)激發(fā)教師教學(xué)積極性有很大好處，這可以促進(jìn)教師不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身素養(yǎng)。與此同時(shí)，完善教師退出機(jī)制有利于避免一些教師在評(píng)上職稱后就不思進(jìn)取，放松對(duì)自己的要求。建議對(duì)教師資格要每隔3至5年重新審查一次，提高整個(gè)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

看點(diǎn)十：糾正對(duì)民辦學(xué)校歧視 鼓勵(lì)出資辦學(xué)

[條文摘錄]“大力支持民辦教育。”“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。”

[背景]2008年，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）10．09萬所，各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2824．4萬人。與世界其他一些國家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比還有很大發(fā)展空間。

[點(diǎn)評(píng)]黃河科技學(xué)院院長胡大白：這次對(duì)民辦教育的肯定前所未有，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民辦教育的重視，相信配套政策的落實(shí)將使民辦教育現(xiàn)狀大大改善。由于有關(guān)部門和地方政府尚未出臺(tái)配套條例，我國在2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)情況還不徹底。民辦教師普遍在待遇方面缺乏保障、民辦高校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場依然廣受歧視。

2010年，是新中國另一個(gè)甲子的起始之年，也是我國教育開啟新一輪改革的關(guān)鍵之年。雖然教育改革面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，但政府問計(jì)于民的真誠姿態(tài)，讓人看到了教育改革之路越走越寬廣的希望。

（參與采寫記者：吳晶、周婷玉、黃小希、劉奕湛、王茜、查云帆）

（新華社北京2月28日電）

(工人日?qǐng)?bào))