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　　2008年，“范跑跑”曾引起社會關(guān)于師德的大爭論。（資料圖片）本報記者張沫攝

　　有好的教師，才有好的教育。教師無疑是實現(xiàn)《綱要》的人力保障，為此，溫家寶總理在出席教改座談時強調(diào)“大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，把自己完全獻身于教育事業(yè)”。在《綱要》的征求意見稿中，為打造教育家創(chuàng)造了條件，從提高教師待遇、制定教師住房優(yōu)惠政策等方面，提高教師地位待遇。

　　>>熱點1：倡導(dǎo)教育家辦學(xué)

　　■綱要解讀

　　【綱要】“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家。”

　　【解讀】有研究表明，我們國家優(yōu)秀校長和教育家難以產(chǎn)生，其最大的制度障礙在于學(xué)校行政化和校長官僚化，具體表現(xiàn)為，學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)和政府組織設(shè)置越來越對應(yīng)和雷同；學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和政府部門直接任命和管轄，并享受相應(yīng)的行政級別；學(xué)校的資源由政府通過計劃而非市場配置。

　　中央教育科學(xué)研究所所長、教改規(guī)劃綱要起草組成員袁振國解釋，在綱要中，會為產(chǎn)生教育家創(chuàng)造外部氛圍條件。能夠使長期從事教育的優(yōu)秀人員脫穎而出，成為有思想有辦學(xué)具體做法的教育家，把學(xué)校辦出特色。其次要給教育家權(quán)力和時間，“目前校長三年五年一換，他怎么成為教育家。”校長不應(yīng)該是公務(wù)員管理的模式。

　　>>熱點2：師德作為考核首要內(nèi)容

　　【綱要】“教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴謹篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。”

　　【解讀】袁振國介紹，在規(guī)劃綱要中特別提出要加強師德建設(shè)，體現(xiàn)了對師德的重視。將師德作為教師考核、聘任和評價的首要內(nèi)容目前是指在職稱評定、績效工資等和教師相關(guān)的評定中，師德具有一票否定制。但是師德這個定性的概念如何被標準量化，曾經(jīng)有學(xué)校做過研究課題，目前也只是個探索的階段。

　　>>熱點3：教師工資可高于公務(wù)員

　　【綱要】“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”

　　【解讀】“與其問有多少地方?jīng)]有達到公務(wù)員水平不如問有多少地方達到。”袁振國指出，對于教師工資的要求其實在《教育法》中有規(guī)定，但是具體落實的情況很不好，所以去年開始推行績效工資的改革。

　　至于高于公務(wù)員平均水平甚至逐步提高，他認為是提出了一個期望。

　　在進行績效工資改革以前的結(jié)構(gòu)工資拉大了不同學(xué)校間教師收入的差距。收入高的學(xué)校凝聚著一批高水平的老師，高水平老師就帶出一批高水平學(xué)生，這樣的學(xué)校升學(xué)率肯定比其他學(xué)校高，久而久之更加拉大了學(xué)校之間的差距。隨著工資結(jié)構(gòu)的改革將帶動教師的流動促進教育均衡。

　　>>熱點4：制定教師住房優(yōu)惠政策

　　【綱要】“制定教師住房優(yōu)惠政策。建設(shè)農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。”

　　【解讀】年輕教師的住房問題和其他年輕人一樣，也有很多困難。“如果不能有個安定的住處，也沒有心情和辦法好好教學(xué)。”袁振國指出，之所以在綱要中寫入這一點，并不是指教師與其他民眾的收入?yún)^(qū)別，而是希望住房問題能給教師一定傾斜。目前具體的措施只能由各個地方去探索，比如在廉租房、經(jīng)濟適用房的申請上給予教師一定的優(yōu)先權(quán)。

　　>>熱點5：完善教師退出機制

　　【綱要】“加強教師管理，完善教師退出機制。制定校長任職資格標準，促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級制。”

　　【解讀】教師缺乏退出機制一直是被人詬病的一點。袁振國認為目前教育確實存在教師退出難的問題，因為缺乏法律的依據(jù)，如果辭退教師，打起官司來，學(xué)校可能立不住腳。他認為完善教師退出機制應(yīng)該有嚴格的教師評價標準。目前屬于有了教師職業(yè)資格就可以一直做教師，今后的方向是走向更加職業(yè)化、專業(yè)化，資格證書要打破終身制。

　　目前校長是普通的任命和人事管理辦法，這和“教育家辦學(xué)”的觀念是不符的。校長職級制的具體做法目前正在探索中，應(yīng)該對校長的任職條件進行標準化規(guī)范，對其資歷、能力等都有具體要求，只有符合其規(guī)范的才有資格擔(dān)任校長。而目前對于校長的要求只是屬于原則性規(guī)范，不是硬性要求。

　　■教師反應(yīng)：提高教師醫(yī)療保障

　　密云縣大城子鎮(zhèn)中心小學(xué)教師許占玲表示，規(guī)劃綱要中關(guān)于提高教師待遇的一些舉措“說到了心坎里”，這些政策都很好，體現(xiàn)了政府對教師的關(guān)懷，但老師何時能真正享受到還是個問號。

　　許老師說，經(jīng)過工資改革，農(nóng)村地區(qū)教師的工資逐年提高，并且每月還能領(lǐng)到市區(qū)（縣）兩級政府給予的津貼，這些措施讓扎根農(nóng)村的教師感到很溫暖。但需要關(guān)注的是，教師醫(yī)療保障解決得不是很到位，教師如果生病住院，可以報銷的費用比例也很低。“希望能提高教師醫(yī)療報銷的比例，切實減輕老師們的負擔(dān)。”

　　許老師介紹，對于很多在農(nóng)村、特別是山區(qū)工作的教師來說，他們最大的顧慮就是子女的教育問題，很多老師都是夫妻兩人在山區(qū)工作，孩子一人在城鎮(zhèn)讀書，老師們教育好了別人的孩子卻沒能管好自己的孩子。許老師希望，在對這部分教師的子女教育問題上，政府也能有所關(guān)注，解決好老師們的“后顧之憂”。

　　■教師案例：工資漲了數(shù)倍買房還是很困難

　　大臺中心小學(xué)的劉淑敏老師是一位從教28年的教師，她所工作的學(xué)校在距離門頭溝城區(qū)40余公里的大山深處，是一所礦區(qū)小學(xué)。

　　從教28年來，劉老師的工資漲了無數(shù)次，從上世紀70年代，擔(dān)任農(nóng)村代課教師的14元到80年代初期的40多元，再到90年代的100余元。進入2000年后，經(jīng)過幾次工資改革，如今劉老師的工資已超過了3000元。“這已經(jīng)與我們區(qū)的公務(wù)員工資水平相當，還是挺知足的。”談到這幾年來，政府在提高教師收入上給予的政策支持，劉老師覺得很滿意。

　　雖然工資不低，但在買房問題上，劉老師還是犯了難。2003年，劉老師在門頭溝城區(qū)買了一套住房，當時門頭溝城區(qū)的房價還在每平米1000元左右，盡管價格不算很高，17萬的房價還是讓工薪家庭的劉老師掏光了所有積蓄，還貸了款。6年過去了，如今門頭溝城區(qū)的房價漲到了1萬多，高額的房價讓一些年輕教師望而卻步。劉老師的女兒也是一名教師，剛參加工作不久的她每月收入2000元左右，以她現(xiàn)在的收入水平，即使是貸款也難以支持每月高額的房貸。

　　為給女兒買房，劉老師曾咨詢過經(jīng)濟適用房和兩限房的政策，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的住房優(yōu)惠政策中都沒有將教師這個群體納入進來，盡管教師也有住房公積金，但每月三四百元的補貼遠遠不夠。“老師辛辛苦苦干三個月，才能買得起一平方米的房子。很多年輕教師因為住房問題耽誤了自己的終身大事，政府應(yīng)該在這方面給老師更多的優(yōu)惠。”

　　劉老師說，近幾年，政府對農(nóng)村地區(qū)教師在工資、職務(wù)職稱等方面實行很多傾斜政策，工作和生活條件也在逐步改善。但同時也應(yīng)該看到，山區(qū)教師往城鎮(zhèn)“跑”、郊區(qū)教師往城區(qū)“跑”的情況仍然存在，關(guān)鍵還需要大力提高農(nóng)村地區(qū)教師工作待遇，為教師提供住房優(yōu)惠，特別是提高農(nóng)村地區(qū)教師的住房生活補貼，讓他們感受到職業(yè)認同感和社會的尊重，都能安心從教。