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2010年1月3日，四川省宜賓市下羅鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工王強擺下100多桌流水宴款待鄉(xiāng)親慶賀新年，感謝返鄉(xiāng)一年來活龍村等村民對他成功創(chuàng)業(yè)的支持，二來邀請更多的村民加入其創(chuàng)辦的農(nóng)村合作社，發(fā)展集約化養(yǎng)豬、肉牛養(yǎng)殖和魔芋種植等特色產(chǎn)業(yè)。中新社發(fā)陳涌徐偉 攝
中央電視臺《新聞1+1》2010年1月8日完成臺本
——回眸2009·年度觀察(三)
就業(yè)：民生之本
主持人(董倩)：
晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。
人們常說一句話，“就業(yè)就是飯碗”。在過去的2009年這一年的時間內(nèi)，從總書記，到總理，在多少個場合都反復(fù)強調(diào)這個問題的重要性。比如說在2008年的時候，胡錦濤總書記在遼寧考察說了這么一句話“就業(yè)是民生之本，這關(guān)系到千家萬戶”。在2009年6月的時候，溫家寶總理在西安考察的時候，也強調(diào)了一句話說“就業(yè)涉及到民生，是天大的事。”不管是“千家萬戶”，還是“天大的事”，從兩位領(lǐng)導(dǎo)人的嘴里，我們可以看到就業(yè)問題有多么重。
接下來我們就回顧一下過去一年的就業(yè)情況。
(播放短片)
溫家寶(國務(wù)院總理)：
那我答應(yīng)您，我們從現(xiàn)在起，一直到明年都要增加對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費。
解說：
誰是從廣東、深圳回來的，從西北回來的有嗎？2008年12月21日，正在重慶考察的國務(wù)院總理溫家寶，最想了解的就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的情況。
劉沛明(重慶市開縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦公室主任)：
以前是外面回來的大老板開座談，今年是農(nóng)民工，回來創(chuàng)業(yè)的這一批，我們來聽取你們的意見。
李想(記者)：
我們現(xiàn)在是在金堂縣的竹高鎮(zhèn)，這里曾經(jīng)被稱作為“中國打工第一鎮(zhèn)”�，F(xiàn)在是1月2日晚上的8點多鐘了，我們看到又一輛超常線的客運班車從廣東東莞開回了竹高鎮(zhèn)。
成都市金堂縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工1：
現(xiàn)在面臨裁員，本來廠里有100多人，現(xiàn)在裁了只剩下80個人上班。
成都市金堂縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工2：
裁得多。
記者：
那您現(xiàn)在是打算回來了？
成都市金堂縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工2：
回來，不做了，沒法做下去了。
解說：
過年，回家，2009年對那些背大包小包，不斷在路上奔波的農(nóng)民工來說，這是一個非常艱難的新年。金融危機、企業(yè)倒閉，失去工作的他們不得不提前收拾行囊，返回自己的家鄉(xiāng)。2009年初，到處是這樣的場景，讓人感慨萬千。
陳錫文(中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)：
前不久由農(nóng)業(yè)部組織的一次抽樣調(diào)查中，在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，總量來看有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，大約有兩千萬左右的農(nóng)民工，由于經(jīng)濟不景氣失去工作，或者還沒有找到工作就回去了。
解說：
估計會有兩千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這是一個讓整個國家憂心忡忡的數(shù)據(jù)。所有人都在擔(dān)心，情況還會不會繼續(xù)惡化，這么多的農(nóng)民工集體返鄉(xiāng)到底會發(fā)生什么？
英國《泰晤士報》就報道說，這一數(shù)字甚至高過澳大利亞的人口總數(shù)，并且這一數(shù)字還不包括大量城鎮(zhèn)失業(yè)人口。而就在那次的新聞發(fā)布會上，陳錫文也公布的黨中央和國務(wù)院已經(jīng)出臺的促進就業(yè)的六項措施，承諾要幫助農(nóng)民工解決就業(yè)問題。
“電器巨頭松下公司4日宣布，公司將在全球范圍內(nèi)裁員15000人；中國知名高科技企業(yè)聯(lián)想集團今天早晨在香港聯(lián)交所發(fā)布公告稱，將削減集團球2500名員工；今天通用汽車在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明，稱該公司計劃在全球范圍內(nèi)裁減10000名員工；日本電器巨頭索尼公司宣布，將在2010年3月底之前，在全球員工中裁員16000人。”
今天你裁員了嗎？看似一句調(diào)侃意味的問候，卻成為2009年白領(lǐng)們相互之間的高頻率問候語。金融風(fēng)暴下，在中國的外資企業(yè)也紛紛裁員，當(dāng)時一份你是否處于被裁員危險中的調(diào)查顯示，選擇岌岌可危、開始焦慮的竟然占到了70.96%。
張小建(人力資源和社會保障部副部長)：
光從城鎮(zhèn)這個角度來講，我們今年要超過2400萬人需要安排就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟增長和政策支持，開辟各種渠道解決1200萬人就業(yè)，其中900萬是新增的，300萬是由于企業(yè)單位退休以后自然減員，補員的，還有1200萬缺口。如果失業(yè)再增加的話，這個缺口還會加大。
解說：
2009年，我們該如何找工作，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在擔(dān)心，面臨裁員的白領(lǐng)們在擔(dān)心，畢業(yè)的大學(xué)生也在擔(dān)心，大家都在急切地看著政府。如今，一系列措施實施之后，珠三角、長三角等地區(qū)的勞動力市場再次出現(xiàn)用工荒，原本身陷裁員危機的白領(lǐng)也已經(jīng)紛紛開始要求加薪。到2009年10月底，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率也達到了83%，距離年初88%的目標(biāo)只差5個百分點，高校就業(yè)率基本持平。2009年，在中央一系列促進就業(yè)的政策推進下，2009年的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，這同樣是一份了不起的成績單。
主持人：
今天我們演播室特別請到中國社科院人口與勞動研究所研究員張翼先生。
張先生將給我們分析2009年一年的就業(yè)的狀況。首先我們注意到，就是人力資源社會保障部，2009年的就業(yè)形勢，一句話叫做“總體穩(wěn)定”，怎么解讀這種評價？
張翼(中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所)：
“總體穩(wěn)定”的一個基本含義就是通過國家的努力，使得我們國家的兩個非常重要的需要解決就業(yè)群體的這樣一些人他們的就業(yè)率保持在一個非�？捎^的水平上。正像短片所告訴我們的，在2008年的年底，我們國家的沿海地區(qū)由于外向型企業(yè)的倒閉，由于外向型企業(yè)的關(guān)門停工，導(dǎo)致有大量的農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)回家。在國務(wù)院黨中央出臺的一系列的政策的指引之下，也在我們國家的四萬億投資的重拳出擊之下，可以說中國是在世界所有經(jīng)濟體當(dāng)中，最先使得就業(yè)問題走出困境的國家。主持人：
您剛才說是解決了兩個特殊群體的就業(yè)問題，一個是剛才您提到的農(nóng)民工，剛才短片里面也放了陳錫文先生他曾經(jīng)在年初2月的時候，他曾經(jīng)講過，預(yù)計2009年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)是兩千萬，事實證明，這個數(shù)字有多大的彈性？
張翼：
根據(jù)不同的調(diào)查，數(shù)據(jù)值是不一樣的。但是現(xiàn)在來看，能夠采信的，估計在一千三四百萬是更準確一些。
主持人：
這個也是一個非常龐大的人群。
張翼：
也是一個非常龐大的。
主持人：
這是農(nóng)民工，還有一個群體自然就是大學(xué)生了。
張翼：
是的。我們國家大學(xué)生，在2009年畢業(yè)生的數(shù)量是611萬，由于2007年還沒有順利就業(yè)的100多萬到200萬大學(xué)生，就是在2009年需要解決的大學(xué)生安排的就業(yè)人數(shù)，會達到將近八九百萬人。
主持人：
這兩者相加就兩千萬出頭了。
張翼：
是，這兩者數(shù)值非常大。
主持人：
2009年，我們都有一種感覺，就是就業(yè)的壓力非常大。2009年的就業(yè)壓力大，跟往年相比，跟經(jīng)濟狀況好的時候的就業(yè)情況相比，它難在什么地方？
張翼：
這是2008年的低谷對整個國民經(jīng)濟的影響非常大，主要的一個影響來自對心理的影響，也就是說企業(yè)在發(fā)展過程中預(yù)計在多長的時間能夠走出這個低谷，如果心理上預(yù)計的時間越長，招募新員工的渴望就比較低。
主持人：
2009年初應(yīng)該是一個低點。
張翼：
非常低的低點。所以農(nóng)民工回鄉(xiāng)的比較多，大學(xué)生就業(yè)率比如說是2009年畢業(yè)的大學(xué)生在2009年2月份，簽約率才達到18%，這個值在歷年當(dāng)中是最低的。
主持人：
要解決這么大的就業(yè)壓力，有這么多人需要就業(yè)，要有飯碗的時候，剛才我們短片也說了，可能不管哪個群體，當(dāng)他需要就業(yè)的時候，他的眼光自然就投向政府，希望政府幫助。在過去的一年里面，在解決就業(yè)問題方面，政府它做了什么樣的努力？取得了什么樣的成效？
張翼：
從這樣幾個方面，第一個方面就是政府出臺了一系列的文件，把就業(yè)問題跟民生問題放在頭等大事來抓。在失業(yè)潮剛開始影響的時候，國務(wù)院辦公廳就發(fā)出了關(guān)于當(dāng)前解決農(nóng)民工問題的一個通知，在這個通知里面，從六個方面要保證解決農(nóng)民工的就業(yè)。第一個方面就是在輸入地必須安排培訓(xùn)。
主持人：
這是六個方面，這是針對農(nóng)民工的。
張翼：
專門針對農(nóng)民工的。
主持人：
針對大學(xué)生有沒有專門的文件？
張翼：
針對大學(xué)生。
主持人：
或者優(yōu)惠的政策？
張翼：
有專門的文件，因為解決農(nóng)民工的文件發(fā)布以后，我們國家在年初就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)通過四萬億投資的拉動，通過國民經(jīng)濟基本建設(shè)的拉動，有了一個非常樂觀的起色。
主持人：
去年兩年之內(nèi)的四萬億的投資，在多大程度上拉動了就業(yè)？
張翼：
這個投資可以說是70%、80%是由于這方面的拉動，尤其是農(nóng)民工解決就業(yè)這個方面，如果沒有這方面的投資，農(nóng)民工的就業(yè)就上不來，它就達不到我們今天看到的95%以上的農(nóng)民工都有工作可干，而且他的工資也是比往年有很大的提高。據(jù)人保部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工的平均工資已經(jīng)增長到1500元錢左右。
主持人：
剛才我們也說到，在面對2009年巨大的就業(yè)壓力的情況下，我們?nèi)〉玫某删瓦�是相當(dāng)大的，用人保部的評價來說是總體穩(wěn)定，問題是對于兩個就業(yè)存在問題比較大的群體，一個是農(nóng)民工，一個是大學(xué)生在過去一年，我們出臺的政策又從哪些方面幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，我們的節(jié)目稍后繼續(xù)。(播放短片)
解說：
2009年一個人的表情或許也可以成為中國經(jīng)濟的晴雨表，他就是被稱作“農(nóng)民工司令”的張全收，從遭遇金融危機，不得不送大批農(nóng)民工回老家，再到馬不停蹄招兵買馬，這一年張全收的的經(jīng)歷也出現(xiàn)出一個明顯的“V”字型�，F(xiàn)在他再次成為了擁兵上萬，名副其實的農(nóng)民工司令。
記者：
現(xiàn)在還缺多少人？
張全收(深圳全順人力資源公司董事長)：
現(xiàn)在有個萬八千人也夠。
解說：
從去年下半年開始，追著張全收要人的企業(yè)絡(luò)繹不絕，而在去年二三月份，張全收的公司一個員工都送不出去，一個月光饅頭就吃掉20多萬個，公司最多時住過2500名找不到工作的農(nóng)民工，那會兒的張全收是吃著抗抑郁藥熬過來的。
用工企業(yè)負責(zé)人：
今天，你看我這么著急地來到這里，就是希望全順公司把今天來的人全部給我。
記者：
您缺多少人？
用工企業(yè)負責(zé)人：
目前來講缺兩百人到三百人。
張全收：
年初是他們買得硬，現(xiàn)在是我們賣得硬。
解說：
在中國，就業(yè)是最大的民生，中國為什么全力以赴保八？你看看這些奔波在路上，急切地尋找工作的人就知道了。2009年，隨著國家拉動內(nèi)需的政策全面鋪開，企業(yè)生產(chǎn)一點點開始復(fù)蘇，工人們又回到了車間。
肖森林是哈一代玩具廠的老板，他說，從6月份開始，他不斷接到各種催貨的電話，盡管定單大量增加，但是在肖森林的工廠里卻有三分之一的機器以后沒有招到足夠多的工人而無法運轉(zhuǎn)。
來自人力資源和社會保障部的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，農(nóng)民工外出人數(shù)已經(jīng)恢復(fù)到2008年同期95%的水平，而就業(yè)形勢的平穩(wěn)也來自于國家促進就業(yè)的一系列措施的推力。2008年12月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，專門部署農(nóng)民工的就業(yè)，一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的措施迅速啟動。不到半年，國務(wù)院僅就業(yè)工作就密集出臺了四個文件，2009年中央財政預(yù)算安排的就業(yè)資金，比2008年一下子增長了66.7%。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資加強，也吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)，僅京滬高速鐵路，就有超過11.62萬人參于建設(shè)，而四川的災(zāi)后重建，也吸收了140萬民工。
“授人以魚，莫如授人以漁”，廣開就業(yè)門路的同時，就業(yè)培訓(xùn)工作也被列入重點。這是2009年年初平頂山市電子技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的一間普通教室里，幾十位學(xué)員都是從南方返鄉(xiāng)的務(wù)工人員，他們每人領(lǐng)取的面值600元的免費培訓(xùn)券，并選擇了符合自己專業(yè)特長的學(xué)校進行學(xué)習(xí)。類似這樣的培訓(xùn)，在2009年遍地開花，成都市政府撥出了7500萬元款項為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做培訓(xùn)；湖南省將返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以免試就讀職工院校，政府給予每人每年1500元學(xué)費補貼。
據(jù)統(tǒng)計，2009年前三季度，全國有兩千多萬勞動者參加了特別培訓(xùn)，957萬人參加了職業(yè)技能鑒定。一方面促進經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工再次進城務(wù)工。另一方面，選擇留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工政府也采取了一系列措施，幫助他們在本地就業(yè)。
趙學(xué)麗，一家絲綢公司的普通員工，深圳的工廠倒閉后，她在四川老家，又找到了工作。
趙學(xué)麗(安岳錦繡絲綢公司女工)：
我們現(xiàn)在這里公司效益還可以，有1000多塊錢也好，家里孩子也照顧得到。
解說：
2009年，對于高校畢業(yè)生就業(yè)，國家也前所未有地出臺了一系列政策措施，下基層、去部隊、扶重點行業(yè)到部隊邊陲。去年3月教育部第一次以公告的形式宣告高校畢業(yè)生就業(yè)政策的優(yōu)惠內(nèi)容。到11月，通過農(nóng)村教師特崗計劃就吸納畢業(yè)生60多萬，同時新增大學(xué)生社區(qū)就業(yè)等項目，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺稅費減免，還開發(fā)了很多公益性崗位。最新數(shù)據(jù)，去年前三季度，全國跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達到1.5億，比2008年年底增加了1157萬人。
2009年1月至11月，全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬人，超額完成了全年任務(wù)，在2009年最后一周，人保部發(fā)布報告說，我國應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，特別是穩(wěn)定和擴大就業(yè)一系列政策措施，得到有效貫徹落實，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，情況好于預(yù)期。
主持人：
張先生，我們來看，您剛才說到，在年初的時候是1300萬民工等待就業(yè)，到了年底的時候，消化了多少？
張翼：
到今年3月份的時候，回鄉(xiāng)的農(nóng)民工當(dāng)中95%的都已經(jīng)返回到城市，到5月份的時候就出現(xiàn)跳槽，這種農(nóng)民工的就業(yè)形勢已經(jīng)好轉(zhuǎn)，到10月份的時候，人保部說有95%返回城市的農(nóng)民工都已經(jīng)找到了工作。不僅找到了工作，而且我們國家，像短片所說的，還新增加、新吸納了1100多萬的農(nóng)民工到城市里面就業(yè)。
主持人：
崗位的需要比農(nóng)民工要多？
張翼：
現(xiàn)在崗位的需求是擴充得非常厲害，但是農(nóng)民工的供給，由于我們國家人口“金字塔”的緊縮，出現(xiàn)了短缺，今年新增加的農(nóng)民工從初中畢業(yè)生去做農(nóng)民工的人數(shù)大約我算了一下有兩百多萬人。
主持人：
是不是這個意思，除了我們國家這四萬億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的人來實現(xiàn)，主要通過農(nóng)民工的實現(xiàn)，是不是農(nóng)民工漸漸地也會呈現(xiàn)一個逐年短缺的這么一種情況？
張翼：
從人口結(jié)構(gòu)上來說，尤其是初中以下文化程度的農(nóng)民工，一定會在將來越來越短缺。所以說，農(nóng)民工的短缺形勢是長期性的。
主持人：
剛才我們說到農(nóng)民工的問題，剛才您還說到兩個群體，大學(xué)生。大學(xué)生的就業(yè)和農(nóng)民工的就業(yè)來說，哪個更難解決一些？
張翼：
我們國家關(guān)于解決就業(yè)問題的國務(wù)院發(fā)布的指示里面，第一次把大學(xué)生的就業(yè)列為我們國家未來解決就業(yè)問題的首要問題。
主持人：
它難在什么地方？按說人們覺得你有一技之長了，你學(xué)了四年，你是高等人才了，怎么可能會找不到工作呢？
張翼：
所有的國家在教育擴張的過程當(dāng)中，都會出現(xiàn)大學(xué)生的就業(yè)率比較低的問題，它從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃院螅@樣人才的供給跟市場的需求之間就會出現(xiàn)一個脫節(jié)。中國的脫節(jié)可能比以市場經(jīng)濟為主的國家要嚴重一些，一個是我們國家教育制度本身它的規(guī)定太死了，大學(xué)生的專業(yè)設(shè)計跟市場之間的密切結(jié)合程度不夠。反映在勞動力市場上我們可以看到，技工學(xué)校跟勞動部所說的技能培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)生，以及有勞動技能的人才就職的缺人倍率都是比較高的，但是大學(xué)生，以及大專生沒拿到勞動技能的這部分人的缺人倍率非常低，只有0.77%，0.87%這樣的程度。主持人：
張先生您看，您剛才提的大學(xué)擴招，一個是速度比較快，再有一個專業(yè)的設(shè)置和社會的需求不是很大搭調(diào)，這是一個長期的結(jié)構(gòu)性存在的問題。在過去的一年，我們怎么消化大學(xué)生就業(yè)，用什么樣的政策？
張翼：
中央政府通過自己的辦法，一個是在就業(yè)方面，我們說投資增加了66%。
主持人：
這意味著什么呢？
張翼：
這意味著通過各種的方式，比如說對大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)的，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的這個投資量，每人的小額信貸上來的。
主持人：
這叫中央財政預(yù)算的安排的結(jié)業(yè)資金，為什么比前一年增加那么多的幅度？
張翼：
因為只有增加這個幅度，才能把就業(yè)作為民生之本體現(xiàn)出來，而且只有把就業(yè)問題解決了，中國維持穩(wěn)定的問題也才能夠解決得好。
主持人：
這是預(yù)算的資金安排比往年多了，這是一方面。針對大學(xué)生的就業(yè)問題，解決之道還有什么？
張翼：
再一個是應(yīng)征入伍的人數(shù)增加了，大學(xué)生村官的數(shù)量，我們國家規(guī)定，每一個村都應(yīng)該有一名大學(xué)生村官。
主持人：
去年這種安排要比往年更加……
張翼：
力度要加強了。最主要的還是我們國家經(jīng)濟的氣色比較大，這是解決勞動就業(yè)問題的最關(guān)鍵的因素。8%的增長率只要有所保證，我們經(jīng)過研究就發(fā)現(xiàn)，每增加一個GDP的增長率，會在城鎮(zhèn)解決就業(yè)人員的數(shù)量100多萬人，新增加。所以說只要把這個8%這一塊保住，不管是農(nóng)民工也好，大學(xué)生也好，他們的就業(yè)都能夠達到一個預(yù)期的非常樂觀的水平線上。（中央電視臺-新聞1+1）
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